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日本与我国一衣带水,有着相同的文化基因,该国的PPP立法经验,有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领,由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系,首先来说,这种立法体系是值得我国借鉴的。
从PPP立法的内容上,个人认为日本PPP立法和经验有以下几点经验值得我们深入思考:首先,日本在PPP项目中广为采用的BTO模式值得我国借鉴。所谓BTO模式,是Build-Transfer-Operate,即建设-移交-运营模式的简称,是指社会资本方投资并建设完工后即将设施所有权移交给政府方,政府方再将该设施的经营权授予社会资本方的模式。据统计,日本有超过70%的PPP项目采用BTO模式实施,BTO模式是与日本“中央集权”的政治体制密切相关的,日本政府注重在PPP模式中保有对项目资产的所有权,仅将运营权授予社会资本方,一方面限制了项目公司处置项目资产的权限,保障资产安全,降低项目风险;另一方面,由于 BTO 方式的所有权归属政府方,项目公司在合作期可以免缴持有项目不动产而可能产生的各种税费,降低了项目公司的运营成本。
其次,我国可以考虑学习日本设立统一的PPP项目管理和推广机构。日本《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》第85、86条对PFI推进委员会的职权进行了规定,该委员会直属日本内阁,统筹负责PFI项目的管理和推广工作,另外,在地方上也设置了提案、咨询、对话窗口一元化的专门机构。例如横滨市共创前台、神户市官民合作推进室等,即从中央到地方都设立了统一的管理和推广机构。这种统一的机构有利于加强社会资本和政府方的沟通,特别是目前我国尽管在《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等文件中对社会资本发起PPP项目有笼统的规定,但是因为缺乏统一的沟通机构,社会资本方往往有意发起PPP项目却不知向何部门提案,而建立统一的PPP项目管理和推广机构有助于解决这一困境。
再次,日本PPP项目的回报机制对我国下一步的PPP项目发展有启发价值。根据统计,日本超过70%的PPP项目采用“政府付费”的回报方式,尽管这种现象与日本的经济发展水平有关,即日本政府的财政实力相对雄厚且基础设施相对较为完善,需要的是创新性、智慧性的运营模式,但对我国PPP的发展也有启发意义,即PPP模式绝不是一种“政府融资模式”,其更重要的意义在于创新基础设施项目的管理运营模式,提高公共产品的供给效率。目前学界有声音要限制乃至禁止“政府付费类PPP项目”的发展,个人理解这是不可取的,我国目前各地经济发展并不平衡,一些地区需要的是更为先进、创新、智慧的管理运营模式,一刀切式的禁止政府付费类PPP项目并不符合我国国情。
最后,日本政府对PPP项目的支持模式值得我们进一步学习和思考。日本的《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》对政府对PPP项目的资金、政策支持做了详细的规定,包括但不限于国家或地方政府可以向中选社会资本方提供土地等行政财产,可以向中选社会资本方提供税收减免优惠;允许社会资本方无偿或者低于市场价的价格使用国有财产;要求银行及其他金融机构可以为 PPP项目提供无息贷款或者低息贷款,特别是允许日本政策投资银行向PPP项目提供无息贷款。这些对PPP项目的支持方式,例如与PPP项目高度相关的土地、国有厂房的供应,对我国进一步发展PPP项目有很好的学习价值,我们可以总结这些方式的实质内核,结合我国现有的法律,进一步制定符合我国国情的PPP项目支持模式。
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今年下半年以来,推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式,PPP项目近期也加速落地。与此同时,PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到,PPP立法条例有望在今年年底前出台,并将持续规范有序推进PPP模式,加强PPP项目政策体系和信用体系建设。根据财政部最
讨论了一年多,用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月,国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度,国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的
近期,PPP圈内大佬们热议PPP立法,看了各方评论,感觉还有很多重要问题未能达成共识,貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规,后果必然是PPP本身被进一步边缘化,法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论,达成共识,才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为,要区分理念层次的
7月21日,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知,引起了PPP业界的热议,专家们纷纷建言献策,为条例制定工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作,超前于立法,也为条例制定工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP条例制定更具科学性和前瞻性,荣邦瑞明旗下信
7月21日,国务院法制办发布了关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知,引起了业界的热议,专家们纷纷建言献策,为立法工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作,超前于立法,也为立法工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP立法更具科学性和前瞻性,荣邦瑞
这几年,环保的重视度确实越来越大了,环保的压力也越来越大,大家对环保的要求越来越高。全国人大代表、永清集团董事长刘正军谈及五年来参加全国两会的感受时坦言。永清集团为湖南省环保龙头企业,旗下拥有永清环保(300187.SZ)、湖南永清水务有限公司等多家子公司。作为环保产业的全国人大代表,刘正
导读:各界翘首以盼的PPP法恐怕一时间还是不能一步到位,还是会以条例的形式出台。但值得期待的是,据参与起草的权威部门人士透露,这个条例已经基本成型,不久后将问世。向左走,向右走,还是另辟蹊径?政府和社会资本合作(PPP)立法似乎正站在这样的十字路口。有关PPP立法的公开研讨会和闭门会已经召
关于PPP立法,我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突,但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上,但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题,但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天,我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系,对不
PPP的确很火。全国PPP综合信息平台项目库季报第2期数据显示,截至2016年3月末,入库项目多达7,721个,并且总量持续上升,总规模超过8万亿。但这种火似乎是虚火。按照实施阶段统计,处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、1051、277、369、0个。财政部将执行阶段项目数与准备、采
我国PPP立法的策略思考就现阶段而言,短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法,由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》,囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑,应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说,公私
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
近期,日本经济产业省宣布了2024年和2025年住宅、工商业领域太阳能系统的新上网电价补贴(FIT)费率标准。对于住宅领域10kW以下的系统,2023年的FIT标准16.0日元(0.11美元)/kWh将在2024年继续执行,但到2025年将降至15.0日元(0.099美元)/kWh。对于10kW-50kW之间的地面商业太阳能系统,将维持10.0日元
尽管经历能登地震后,日本民众对核电安全的担忧与日俱增,但日本重启核电的步伐并未停下,多个核电站都在推进重启工作。而与此同时,日本核电站的退役却十分艰难。3月19日,日本经济产业大臣斋藤健与日本新潟县知事进行电话会谈,寻求当地对重启柏崎刈羽核电站的理解。据了解,柏崎刈羽核电站此前曾因
据共同社3月19日报道,日本经济产业大臣斋藤健已向新潟县知事花角英世表示同意重启柏崎刈羽核电站。因此前接连暴露出在反恐和安全措施等方面的问题和漏洞,2021年4月,日本原子能规制委员会对东京电力公司旗下柏崎刈羽核电站发出了运行禁令。该禁令于2023年12月解除。不少民众强烈反对重启柏崎刈羽核电
2024年3月4日,一道新能日本子公司在东京隆重开业,这是继去年德国、澳洲子公司先后开业后,一道新能再度进军新市场,进一步拓展亚太地区业务版图,同时标志着一道新能在海外战略布局中迈出了更加稳健和坚实的一步。日本是全球最早开发光伏资源的国家之一,在全球能源结构转型及零碳发展浪潮下,日本对
2月28日至3月1日,2024年日本国际太阳能光伏展(PVEXPO2024)在日本东京举行。该展会是日本规模最大、专业性最强、影响最广的国际性可再生能源行业展览会。正泰新能携ASTRON5、ASTRON7全系列组件亮相展会现场,分享前沿n型TOPCon电池组件的优异表现。展会现场2023年,日本光伏新增装机超5.2GW,平地单
当地时间2月28日,2024日本国际智能能源周在东京有明国际会展中心隆重开幕,一道新能携DAON矩形组件、轻质叠瓦组件、轻质半片组件等重磅产品亮相。日本国际智能能源周是日本乃至亚洲区域规模及影响力最大的国际性可再生能源行业展会之一,本次展会吸引了全球能源行业的制造商、贸易商、技术人员等众多
日本东京电力公司开始第四轮核污染水排放。当地时间2月28日,日本东京电力公司开始对福岛第一核电站的核污染水进行第四次排放,排放量约为7800吨。▲日本福岛第一核电站(资料图)2011年3月11日,日本东北部海域发生9.0级地震并引发特大海啸,受地震、海啸双重影响,福岛第一核电站大量放射性物质泄漏
据朝日新闻21日报道,日本原子力规制委员会19日会议表示,位于福井县的关西电力美浜核电站3号机组内,包括有重要设备的区域等,共135个火灾感应器没有按照该委员会批准的计划进行安装,这可能会导致对火灾感知的延迟。
据美国能源信息署报道,2011年福岛第一核电站事故发生后,日本暂停了剩余48座核反应堆的运行,几乎完全依靠进口天然气来弥补发电量的损失。2015年,日本允许其第一座核反应堆恢复运行。截至2022年12月,日本已有11吉瓦的核电装机恢复使用,这减少了用于发电的液化天然气进口。(来源:国际能源小数据作
据日本共同社当地时间19日报道,日本东北电力公司当天称,宫城县的女川核电站2号机组将于今年9月重新启动。
2024年2月28日-3月1日,日本国际智慧能源周PVEXPO将在东京有明国际会展中心举行,迈贝特将展出系列产品,交流项目系统解决方案,凭借独特的光伏支架技术亮相东二馆E15-29,与参展伙伴和朋友共同见证盛会,逐梦光伏未来。2012年,迈贝特初次进入日本市场,多年来不断斩获当地光伏项目,长期为日本提供光
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