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四、国家政策大力支持垃圾发电产业，明确发展目标

早在2006年9月，国家发改委、财政部、国家税务总局就已联合发布《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，指出：经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。

2007年12月，国务院发布的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定：符合条件的公共垃圾处理所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2009年12月，财政部、国家税务总局、国家发改委发布《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号），提出：符合相关条件的生活垃圾处理项目可享受企业所得税优惠。

2016年10月，住建部、国家发改委、国土资源部、环保部发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227号）要求：将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

2015年6月，财政部、国家税务总局发布《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税[2015]78号），规定：利用垃圾发电产生的电力收入业务享受即征即退100%的税收优惠；从事垃圾处理、污泥处理处置劳务，享受即征即退70%的税收优惠。已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。

2016年12月，国家发改委、住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出：坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。

图表7：2020年全国设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比例目标（%）

资料来源：发改委、住建部、韦伯咨询整理

2018年6月，国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求：扎实推进净土保卫战。到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖。推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。

2018年10月，财政部、国家税务总局、生态环境部发布《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》（财税[2018]117号），指出：依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂，属于生活垃圾集中处理场所，其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的，依法予以免征环境保护税。

五、垃圾焚烧厂数量增长迅速，垃圾发电市场规模超千亿

1、垃圾焚烧厂数量及处理规模增长情况

2020年6月10日，生态环境部副部长赵英民在《第二次全国污染源普查公报》发布会上提到，“十二五”和“十三五”期间（2011-2020年），我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%，焚烧处理量增加了577%。

2010年我国在运行焚烧厂104座，城市生活垃圾焚烧处理量约2300万吨/年；到了2019年增长到401座，处理量达1.2亿吨/年。10年间，城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至51.2%。

截至2020年6月1日，我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座，过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。

2、垃圾发电工程及设备市场规模及预测

根据对光大国际、海螺创业、上海环境、伟明环保、绿色动力等12家垃圾发电上市公司运营项目投资额的测算，得到2016-2019年垃圾发电项目单位投资成本由54万元/(吨/日)提高至55万元/(吨/日)，假设2020年单位投资成本小幅提升至56万元/(吨/日)；考虑典型的垃圾发电项目投资结构，工程土建、工程安装、设备以及其他分别占比25%、13%、38%、24%，同时假设垃圾焚烧发电项目建设周期为18个月，T年投运的项目在T-2/T-1/T年的建设期分别为2.5/10/5.5个月，则2016-2021年间垃圾发电总工程及设备市场规模分别达到1229亿元和814亿元。

图表8：2016-2021年中国垃圾焚烧发电工程/设备行业市场规模及预测（亿元）

资料来源：华泰证券、韦伯咨询整理

六、垃圾发电新增项目释放加速，年投资额近700亿

按垃圾发电新中标项目6个月筹备期和18个月建设期计算，2018-2019年的新中标项目将在2019-2020年处于集中建设期。根据韦伯咨询的不完全统计，2018年我国垃圾焚烧发电新中标、签约的项目数量超过100个，新增垃圾处理规模约11.25万吨/日，预计总投资逾600亿。2019年行业新增项目释放继续加速。

2020年Q1垃圾发电市场中标投资额与2019年同期基本持平，M4同比增长50%。据统计，2020年Q1垃圾发电市场中标数量为18个，对应新增产能2.2万吨（包括远期），对应总投资额101亿元；2019年同期中标数量为22个，对应新增产能2.4万吨（包括远期），对应总投资额96亿元。

图表9：2019年Q1-2020年Q1全国垃圾发电项目中标情况

资料来源：招投标网、韦伯咨询整理

按月度看，2020年M1市场并未受疫情影响，仍然火爆，中标投资额71亿元；2020年M2受疫情影响仅有1个中标项目；2020年M3市场招投标有所恢复，中标投资额26亿元；2020年M4中标投资额恢复至78亿元，较2019年M4同比增长50%，且与2020年M1接近。

图表10：2019-2020年M1-M4垃圾发电中标项目情况对比

资料来源：招投标网、韦伯咨询整理

垃圾发电市场项目释放具有一定季节性，通常在下半年集中中标，而上半年中标占比在30-40%。据此前统计，2019年全年垃圾发电市场中标项目约130个，对应新增产能14万吨，投资额近700亿元。若按照上半年占比30-40%的规律，且2020年为垃圾发电十三五考核年，预计全年垃圾发电市场释放量仍然较大。

图表11：2017-2019年垃圾发电项目上下半年中标集中情况

资料来源：招投标网、E20、韦伯咨询整理

七、新增项目价格缓慢提升，行业利润水平总体稳定

垃圾焚烧发电企业的运营收入主要来自于垃圾处置费收入和上网电价收入。其中，上网电价按照全国统一的标杆电价执行，整体较为稳定。因此，垃圾焚烧发电企业的利润水平主要受垃圾处置费价格、垃圾热值及运营效率等因素的影响。

图表12：2008-2019年新增垃圾焚烧发电项目价格变化趋势（元/吨）

资料来源：韦伯咨询整理

2012年至2016年我国新建生活垃圾焚烧处理平均补贴价格呈现一定程度的下降趋势，到2016年平均补贴价格下降至54.85元/吨，2017年开始逐步回升至65.44元/吨。

在污染物达标排放政策日渐趋严的背景下，生活垃圾焚烧设施建设成本（核心设备如焚烧炉排、电控设备、烟气治理、灰渣处理系统等以及土建成本）有提升趋势。而地方政府出于环保监管，以最低价中标的现象有所减少。因此，2019年以来项目月度平均中标价格维持在70—80元/吨，并呈缓慢提升趋势。

垃圾焚烧发电属于国家大力支持的新兴环保产业，行业利润水平总体较为稳定。2017-2019年，行业主要上市公司毛利率变化情况如下：

图表13：2017-2019年垃圾发电主要上市公司毛利率情况及对比

资料来源：公司年报、韦伯咨询

注：绿色动力从2018年年报开始将项目运营业务毛利率调整为披露固废处理业务毛利率，相关披露口径存在一定变化；中国天楹2019年垃圾处理业务毛利率变化主要系2019年1月完成固废管理业务收购所致。

原标题：最新！2021年中国垃圾焚烧发电行业专题调研与深度分析报告

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