《山东省建材工业“十四五”发展规划（征求意见稿）》

五、砂石骨料行业

控制总量，优化布局。在有条件的城市，重点是枣庄、济宁、泰安、临沂、日照等地市建立砂石骨料生产核心区域，推进机制砂石生产规模化、集约化。加强砂石资源开发整合，推行“整体出让、整体开发”模式，统筹优化砂石产业布局，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系。

治理“小散乱污”，提高集中度。全面推广利用尾矿、废石等生产机制砂石，积极推动对建筑垃圾的资源化处置。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，以规划为引导，积极有序投放砂石采矿权，重点建设大型砂石骨料生产基地及智能化、绿色化生产示范线，保障高品质砂石供给能力。到2025年，建设5家1000万吨左右现代化机制砂石示范企业，重点发展200-800万吨级砂石骨料生产线。

推进标准化建设，提升产品质量。围绕产品、装备、检测、环保、节能、安全等关键环节，制定高品质砂石标准，强化砂石与混凝土、预制件等下游标准联动，推进砂石产品及生产装备标准化、系列化。鼓励以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点开展技术改造与创新，加强关键装备研发推广，提高工艺装备的自动化、机械化程度。开发推广适合砂石骨料行业的智能设备、控制系统、检测设备，利用信息化手段提高对砂石产品粒形、级配、产出率的控制能力，提高产品质量。

六、防水材料行业

推进集约集聚发展。积极扶持具有一定规模的防水企业在技术创新、标准引领、产品创新、品牌建设等方面的发展。注重规模企业带动中小防水企业，逐步扩大中小防水企业知名度，形成产业集群的优势作用。重点发挥产业集群效应，推动行业生产和施工向规范化、规模化发展。将寿光防水行业建设成为全国最大的创新型、规范化、规模化、高端化、标准化的新型防水材料产业集群。

发展新型高端产品。淘汰500万平方米/年（不含）以下的改性沥青类防水卷材生产线和沥青复合胎柔性防水卷材生产线。重点发展高分子和改性沥青防水卷材、自粘防水卷材、防水保温一体化材料，积极推广绿色环保防水涂料等产品应用。提升新型防水材料的制造水平，加快高分子防水产品开发。研发施工简单便捷化、使用寿命长的新型防水材料，推广应用热塑性聚烯烃（TPO）、增强型聚氯乙烯（PVC）卷材，开发全自动数控改性沥青防水卷材、环保型防水涂料及高分子防水卷材先进生产装备，推广应用全自动控制、数控配料、自动包装、自动码垛技术和设备，推动行业生产和施工一体化。

七、石材行业

培优做强产业基地。立足现有产业基础，培育壮大平邑、莱州、五莲、邹城石材产业基地，打造具有国际竞争力的石材交易物流集散地，加快荣成、泗水、汶上等石材园区建设，推进平邑石材在丰阳镇规划建设齐鲁红石小镇，促进石材加工业汇聚，发展石材展示、交易专业市场，优化功能分布。

提升品牌影响力。提升山东石材行业知名度和品牌影响力，鼓励建材骨干企业加强培育企业品牌、产品品牌，建立以质量和信誉为核心的企业品牌管理体系。推广先进质量管理模式，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，加强产品质量管理，提升品牌影响力。大力开拓国际市场，整合国内外石材资源，打造山东石材品牌。

发展精深加工产品。重点发展中高档建筑装饰板材、复合板材等精深加工产品，以及异形产品、石雕石刻工艺品、拼花产品、文化艺术品等高附加值的创意设计新产品。利用石材加工生产过程中产生的石粉和石碎粒配套发展人造石材制造等资源综合利用产品。

八、石膏及石膏制品行业

加强新型石膏制品的研发应用。限制新建产能3000万平米以下的石膏板生产线，淘汰年产能1000万平米以下的石膏板生产线。加快高强、耐水、轻质、保温隔热等特点的节能环保型磷石膏轻质隔墙板、磷石膏抹灰砂浆等磷石膏新型建材应用。重点发展建筑石膏粉、石膏砂浆、抹灰石膏、石膏砌块、无纸面石膏板、装配式墙板、功能性石膏板、自流平材料、高强石膏粉等以及石膏晶须、制硫酸副产水泥等高附加值产品。

提高脱硫石膏、磷石膏综合利用水平。以高值化、规模化、集约化利用为重点，围绕脱硫石膏、磷石膏推广一批先进适用技术装备，改善生产工艺和拓宽下游应用领域，建立完善的脱硫石膏、磷石膏综合利用产业链，推进深度资源化利用。以济宁、滨州为重点，建立“工业副产石膏-粉体-建材产品-工业副产石膏精深加工”的全产业链条，强化技术支撑，培育示范企业，实现工业副产石膏的高效利用。

九、其他行业

耐火材料行业。重点发展用于水泥窑、干熄焦装置、冶金高温容器内衬、钢铁冶金等耐火材料，发展镁质制品、刚玉制品、高熔点氧化物材料及其复合材料、高温纤维及增强材料。积极发展功能陶瓷溢流砖及配套支撑砖、高致密锆英石砖、三抗制品等玻璃窑用耐火材料及系列耐火浇注料；加快智能化设备和先进实用技术的推广应用，加大窑炉自动化控制系统、窑炉节能装备、高温隧道窑、自动液压机及机械臂、机器人等生产装备使用比重。推广全自动控制的高温高精智能隧道窑，实现从原料到包装出厂的全过程自动控制；推进淄博周村、淄川及博山耐火材料产业创新示范园集聚发展。

墙体材料行业。研发具有防水防腐防火保温及装配式施工功能的墙材制品生产技术、结构保温一体化外墙板生产技术、烧结墙体材料窑炉脱硫脱硝等先进技术装备，加强烧结墙材制品余热余压综合利用。重点发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体与屋面材料，发展自保温砌块、复合保温砌块以及透水砖等墙体及市政铺地材料；鼓励烧结类产品向装饰型、功能型材料转型；支持加气混凝土砌块企业开展板材化改造；全面淘汰轮窑、普通挤砖机等落后工艺设备。

第五章 重点任务

一、促进产业创新发展

1.完善产业创新体系。培育打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体，创新要素有效集聚和优化配置，提升科技创新供给能力。研究制定科技创新鼓励机制，设立自主研发扶持奖励资金。设立省级、市级科技创新奖励基金，对拥有自主创新成果、商业潜能较强的科技转化项目给予相应奖励，激发科技创新的积极性和主动性。

2.攻关核心技术。围绕行业重大共性问题，在水泥基材料、玻璃深加工、工业陶瓷、高性能纤维及复合材料、防水材料和装配式建筑部品等重点领域开展技术联合攻关，在关键领域增强产业链、供应链自主可控能力。

3.引导协同创新。推进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的广泛应用，建立健全设计、生产管控、能源管理、质量追溯体系，实现产品研发、设计、制造、销售、采购、管理、维修等生产经营环节的企业间协同，引导建材骨干企业由材料提供商向系统解决方案供应商转变，促进产业链协同创新。

4.强化标准引领。鼓励建材企业与高等院校、建筑设计院所、施工和房地产企业联合，修制订地方标准、行业标准和团体标准，加快技术成果向技术标准转化。对制修订并获准颁布国际、国家、行业标准及重点课题的企业给予一定奖励。加强材料标准与下游装备制造、新一代信息技术、工程建设等行业设计规范以及相关材料应用手册衔接配套，通过标准体系建设提升行业整体发展水平。支持编制装配式建筑主要构件尺寸指南，推进型钢和混凝土构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的工厂化生产，支持编制集成化、模块化建筑部品相关标准图集，提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力，逐步形成标准化、系列化的建筑部品供应体系。

二、推进智能制造数字转型

1.提高智能生产水平。针对行业特点，以原料制备、破碎粉磨、窑炉控制、物流仓储、在线检测等关键环节为重点，加快推广应用窑炉优化控制、智能仓储物流、设备巡检维护、在线监测检测、批量个性定制、网络集成外包、产品质量追溯、数字设计运营等先进技术，促进水泥、砂石骨料、玻璃、建筑卫生陶瓷、石材、墙体材料等行业生产方式的智能化、无人化变革。

2.强化智能化创新应用。鼓励建材骨干企业创建开放共享的建材智能制造创新平台，推动智能控制和优化、数据采集与分析、故障诊断与维护、密码防护等技术开发及智能传感器、工业机器人等智能部件、装备研发与应用推广。推广工业互联网以及5G技术应用场景，支持行业协会、科研机构与骨干企业联合打造建材工业互联网创新应用平台，推动智能感知、识别、定位、跟踪、管理，促进企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，实现制造资源和制造能力互联互通。

三、加快生产性服务业发展

1.培育工程服务业。引导和支持建材企业延伸服务链条，鼓励建材骨干企业提供个性化定制、集成配套、安装调试、在线技术支持等一揽子解决方案，推广一站式服务。培育企业自有工程承包商，组建专业劳务派遣公司，提高专业化工程服务能力。

2.提升综合服务水平。支持由“领航型”企业牵头，搭建省级建材行业公共服务平台，为企业提供设计、生产、管理、营销、电子商务等全方位服务，加强技术、产品、市场等领域的交流与合作，实现错位协同发展、共生共赢。完善建材物流公共服务平台，支持大型企业为实施主体的高端建材产业物流园建设。支持第三方检验、检测，合同能源管理、绿色建材认证等服务。推动和加强建材规划咨询，探索开展建材企业品牌、信用评估等服务。

四、推进国际化发展

深化“一带一路”经贸合作，依托中国（山东）自由贸易试验区、青岛上合示范区和山东新旧动能转换综合试验区等地积极扩大对外贸易，重点推进水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及复合材料、石材等产品和成套技术装备出口。鼓励有实力的建材企业建设境外合作项目，以设计设备配套、设计施工承包、工程总承包、工程承包+融资、工程承包+融资+运营、建设+运营+交付等合作模式，重点带动建筑工程、建筑材料、劳务、技术和资本合作。集聚全球创新资源，促进要素流动，提升资源配置效率，提升山东建材产业国家竞争力。

五、推动绿色安全发展

1.推进碳中和碳达峰。从行业实际出发，优化产品结构、技术结构和能源结构，提升产品品质，严格控制能源消费和碳排放，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，开展重大节能低碳技术和近零碳排放、碳捕集利用与封存（CCUS）等重大项目示范，为实现建材行业碳中和碳达峰助力。

2.加快绿色工厂建设。引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，推行厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。支持企业推广绿色设计，开发绿色产品，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。全面推广高效节能窑炉、清洁能源、烟气脱硫脱硝收尘一体化技术，推广窑炉余热梯级利用等节能技术。进一步提升节能环保装备自主创新和系统集成能力，实施一批战略性、支撑性、带动性强的应用示范项目。

3.大力发展循环经济。培育和扶持技术先进、清洁环保、规模化和高值化利用工业固体废弃物的企业，开展综合利用废石和尾矿、钢铁渣、建筑垃圾和农作物秸秆试点示范。打造“煤矸石发电-煤矸石建筑材料-煤矸石精深加工”、“工业副产石膏-粉体-建材产品-工业副产石膏精深加工”、“赤泥-有价金属提取-建材产品-赤泥精深加工”、“尾矿-有价金属提取-建材产品-尾矿精深加工”的循环经济产业链条和产业集群，提高工业固体废弃物的资源综合利用水平。

4.加强生态环境保护。强化建材产业集聚区、产业园区环境影响评价工作，进一步夯实主体责任、推进环评与生态环境分区管控衔接，加强规划环评质量监管，构建完善监管体系，提高建材集聚区、产业园区规范化建设水平，促进区域环境质量改善、优化产业发展。加强生态环保治理，提高建材产业园区规范化建设水平，从规划布局、公用工程、安全管理、节能减排等完善园区安全环保管理体系，发挥产业绿色生态功能，强化生态安全。

5.强化安全生产管理。推动建材企业落实主体责任，推进安全标准化和健康与环境管理体系建设，抓好过程管理，推动重点监管的危险工艺、高温作业环境、重点监管的重大危险源、危废处理建材产品生产线的无人作业和少人作业改造。针对有害气体设备检修、易燃易爆粉尘、废料处理、窑炉熔融工段等安全生产的关键环节，严格生产操作规程，完善安全防护系统。在搬运码垛、投料装车、抛光施釉、喷漆打磨、高温窑炉等繁重危险岗位，以及图像识别、切割分拣、压力成型、取样检测等高精度岗位加快实施“机器换人”。

第六章保障措施

一、加强规划引领

加大组织实施力度，完善产业转型升级协调推进机制，制定工作计划，明确分工，落实责任。谋划和推进一批竞争性强、成长性好、关联性高的引擎性项目，同步实施赋能改造。协调解决水泥窑协同处置、砂石骨料生产等产能布局、环保准入、项目核准以及相关费用核定等难点问题。

二、加大政策扶持

加大财税支持力度，推进落实企业研发费用加计扣除、资源综合利用建材产品增值税、所得税减计征收等国家财税政策，鼓励企业开发节能环保绿色建材产品和绿色制造、智能制造应用技术，制定建材企业开展协同处置城市生活垃圾、污泥、危险废弃物等项目的财政补贴政策，建立工业固体废弃物处置市场化定价机制。完善金融扶持政策，鼓励各类金融机构对符合条件的建材项目给予信贷支持，加大对兼并重组、品牌培育、研发中心建设和国际营销网络建设等融资支持力度，积极发展融资租赁和供应链金融服务，扩大对高成长型中小建材企业的融资规模。

三、深化改革创新

深入推进供给侧结构性改革，建立和完善政府调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。持续深化国有企业改革，优化产业布局，健全防范化解风险机制，提升建材企业竞争力。支持鼓励国有企业、民营企业、中小企业在产业链、供应链上深化合作，共同发展。健全服务企业工作机制，进一步简政放权、优化服务，加快营造良好发展环境。

四、强化人才支撑

围绕行业转型升级需要，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，建立完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地。弘扬劳模精神和工匠精神，大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

五、提升行业自律

充分发挥行业协会作用，鼓励创新行业自律形式，保证自律活动合法合规进行，有效遏制垄断行为，规范市场竞争秩序。完善知识产权创造、运用、管理、保护机制，建立健全信息共享和部门协同处理机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任。加强社会信用体系建设，完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全企业信用数据库，完善企业信用动态评价和公开发布制度、产品与服务标准自我声明和监督制度。