登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
自2014年9月《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)发布至2017年11月《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)发布,国内PPP项目进入了“热火朝天”的阶段,特别是2016年和2017年集中实现了大多数PPP项目的入库与招标落地。那么随着很多“3年建设期”和部分延缓期的结束,这些PPP项目也面临着或已经进入了运营期,笔者为一些PPP项目进入运营期的相关问题提供了咨询服务,觉得有必要开辟“PPP项目运营实操系列问题探讨”专题,为解决PPP项目运营问题积累和分享项目经验;同时欢迎各专家、同行、读者留言进行探讨,提出相关建议或问题。
本期分享的实操问题为:PPP项目绩效考核小组的组成。
一、政策规定
《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)第二十五条“各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控。”,第二十七条“各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价,也可委托第三方专业机构提出评价意见。”其附件2《PPP项目绩效评价工作方案(参考)》第(四)指出“项目主要参与方通常包括项目公司(社会资本)、项目实施机构、相关主管部门及其他相关政府部门,项目服务对象及社会公众等其他相关方。”附件4和附件5《PPP项目绩效评价共性指标框架(参考)——建设期、运营期》均提出“项目公司(社会资本)绩效评价—效果—满意度指标为:政府相关部门、项目实施机构、社会公众(服务对象)对项目公司或社会资本建设期间相关工作的满意程度。政府相关部门、项目实施机构、社会公众(服务对象)对项目公司或社会资本提供公共服务质量和效率的满意程度。”
《关于印发<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引>的通知》(财金〔2020〕13号)第三条“项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作,必要时可委托第三方机构协助。各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。”,第十四条“项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控,项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。”,第十七条“项目实施机构应根据项目合同约定,在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。财政部门应会同相关主管部门、项目实施机构等在项目移交完成后开展PPP项目后评价。”,第二十一条“项目实施机构应将PPP项目绩效评价报告报送相关主管部门、财政部门复核,复核重点关注绩效评价工作方案是否落实、引用数据是否真实合理、揭示的问题是否客观公正、提出的改进措施是否有针对性和可操作性等。”
二、分析与建议
上述规定提出的参与主体有6个,其主体与负责具体事项总结如下:实施机构(开展绩效管理、定期绩效监控、绩效评价、报送绩效评价报告)、行业主管部门(开展绩效运行监控、绩效评价、项目后评价、指导绩效管理、复核绩效评价报告)、财政部门(开展绩效运行监控,绩效评价,绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价,复核绩效评价报告)、第三方机构(接受委托提出评价意见、接受委托协助开展绩效管理)、项目公司(日常绩效监控、配合绩效管理)、社会公众/服务对象(满意度调查)。
从上述规定的主体职责进行解读,绩效管理包含了绩效考核,绩效管理(包含绩效考核)和定期绩效监控的主体是实施机构,行业主管部门和财政部门主要是进行绩效运行监控和绩效评价;而对于绩效管理,行业主管部门还有指导绩效管理的职责,而财政部门是绩效管理制度建设、业务指导的职责;第三方机构的功能是接受财政部门委托进行绩效评价和接受实施机构委托协助进行绩效管理;社会公众/服务对象是满意度调查的主体。日常绩效监控由项目公司负责,政府方的职责主要是从定期绩效监控和绩效运行监控的角度进行,也就是说一般情况下,政府方不需要天天去检查项目和项目公司。
结合实践经验,建议可以考虑设置如下:实施机构全面负责PPP项目需履行绩效考核的主体职责;第三方机构接受委托从其专业角度履行绩效考核的组织与协助职责;行业主管部门(如市政行业涉及城管局,建筑行业涉及住建局,水利项目涉及水利局、水务局,农村农业涉及农业局,环卫事项涉及环卫局,市场管理事项涉及市场监督局等)主管项目的某些范围从其职能属性和指导绩效管理的角度出发,对其职能对应部分的运行效果进行发言具有针对性和权威性,建议其应履行项目与其管理范围内相关部分的绩效考核职责;财政部门主管的是资金范围,其与工程建设和项目运营的效果缺乏较高的专业性,其主要履行绩效评价和绩效运行监控的职责,因此建议财政部门可以不作为考核小组成员,但应从监督和指导角度参与绩效考核程序;部分项目可根据实际情况考虑项目所属街道、村居作为社会公众/服务对象的使用者代表,履行项目现场管理和服务效果部分的绩效考核职责,并需要在考核中对项目进行公众满意度调查。
三、结论
因此,考核小组通常由:实施机构、行业主管部门、外部专家(由第三方机构选派),以及项目使用者代表(相关街道、村居)组成。财政部门可以根据地方财政局意见,直接加入考核小组打分,或者以监督、指导身份参与绩效考核。该组成既能避免单纯由实施机构单一部门或第三方机构对项目把控的局限性,又能充分发挥各职能部门业务优势、使用者体验优势、专家专业优势,对项目的实际运营结果进行评价,保证绩效考核工作的公正性和科学性。当然,这里需指出,如在后续有相关方由于实际需要成为项目利益关联方,则不应再作为考核小组成员。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
本次报告介绍水环境治理PPP项目绩效考核相关内容。主要从交流背景、PPP模式介绍、国家对于PPP项目绩效管理的要求、水环境PPP项目绩效考核工作要点以及小结建议等5个方面展开分享。
前言笔者经常会感觉,完成一件事情之时大多数人往往都是先将重点放在“事情”之上,而之后会将重点转移至事情“之上”。因此,疫情期间,居家办公之余,笔者想着将去年执行的几个PPP绩效考核项目的问题和想法进行一个简单的梳理,做个小总结,想想事情“之上”,也同大家做个简单的分享。一、PPP项目为
从财金〔2014〕76号文开始到财办金〔2017〕92文,再到财金〔2019〕10号,PPP项目的绩效考核越来越被政府所重视。随着《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)的印发,PPP项目绩效考核的建立也将有制可循。而不同类型的PPP项目会因其运营内涵、绩效
背景环卫PPP项目作为近两年“大热”的一类PPP项目,其实施内容包括垃圾清扫保洁、垃圾分类、垃圾中转、垃圾运输、垃圾终端处理等各个环节。因其初始投资规模相对较低、项目预期现金流稳定、实施效果良好等诸多因素而备受投资人和地方政府青睐。据不完全统计,截止2019年3月31日财政部综合信息平台管理
PPP模式作为政府与社会资本合作的一种模式,既能够分担投资风险,又能保障社会投资者的基本收益,已经成为生态环保领域的一个重要创新。生态环保类PPP项目在不断发展的同时,部分项目出现了短期工程化、融资债务化、边界模糊化等问题,导致在垃圾处理、污水处理等部分领域,出现了政府放出的PPP项目数
根据PPP有关专家最近的讨论,PPP新政策之下,运营性、经营性强的领域如固废处理、污水处理,受到的影响有限;而在黑臭水体等水环境治理领域,项目内容可能会瘦身,绩效考核的深度可能会得到强化。PPP依效付费、可用性付费(或基数稍小的建设成本)应当和绩效捆绑逐渐成为共识。E20针对部分PPP示范项目(水
PPP模式的推出可加快转变政府职能,政府作为监督者,需减少对微观事务的直接参与,加强市场监管、绩效考核等职责。因此,在P式的推广过程中,政府应逐步建立起对PPP项目的监督机制,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,优先保障公共安全和公共利益。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!