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随着我国工业化、城镇化速度的加快,农村垃圾排量也在不断加大。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》安排,未来3年将以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,实现农村人居环境明显改善,这对农村垃圾处理提出了更高要求,也使得农村垃圾处理问题成为关系乡村振兴、建立美丽中国的大事。政府和社会资本合作(PPP)模式既能够解决农村生活垃圾收运设施所面临的资金瓶颈,又能够提高运营效率。相对于污水等其他公用事业,农村垃圾处理虽然起步较晚,但近年来一直呈稳步增长的态势。《财政部住房城乡建设部农业部环境保护部〈关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知〉》(财建〔2017〕455号)规定,新建的农村垃圾处理项目要采取PPP运作模式,前期由政府方或国企平台公司推进的项目也要转化为PPP模式,这意味着PPP模式在农村垃圾处理领域将大有作为。为促进农村垃圾处理PPP模式的良性发展,笔者认为,应注意以下几方面问题。
采用综合产业链打包的模式。对于社会资本而言,农村垃圾中的部分资源可通过回收利用、焚烧发电等方式带来收益,因此项目对社会资本具有较大吸引力。但农村垃圾处理与城市垃圾处理的不同之处就在于其往往呈现出“小而散”的特点,难以形成规模效益,影响了社会资本进入的积极性。为破解这一难题,可通过项目捆绑等方式实现农村区域内产业链的整合,形成复合项目包,增加项目总收益。但在这种综合打包的过程中要防止两种倾向,一种是把无关的项目强加进来,增加社会资本实施的难度;另一种就是对PPP项目进行过度分割,导致产业链的上下环节被拆散,影响整体绩效水平。
关注项目运营。PPP模式作为提高公共部门综合效率的管理模式,其本质是通过发挥公私部门的比较优势,实现专长、专业技能和知识方面的共享,提升公共服务供给的数量、质量、效率,因而如何选择社会资本就显得十分重要。在选择社会资时,要综合考虑企业信用、声誉、运营能力、融资能力、管理能力、应对环境变化和意外能力等要素,优先选择具有足够运营能力的社会资本,从而有利于通过SPV(为实施PPP项目而设立的特殊项目公司)直接负责项目运营,防止出现后期运营业务外包或被委托的现象。另外,从政策的角度看,也应高度重视PPP项目中SPV的税收问题。目前,我国对PPP项目建设运营的税收政策散布于多个税种的政策文件中,在一定程度上影响了PPP项目的顺利实施。
合理设计回报机制。PPP项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性,是PPP项目运作成功的关键。PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补贴等形式。从目前的农村垃圾处理PPP项目的回报方式看,受项目本身经济收益低因素的影响,采用以政府付费和补贴为主的方式。在使用者付费和补助额度上,要充分考虑农村垃圾收费的计费方式并进行差异化的确定;在付费机制上,要强化按效付费的机制,通过绩效付费比例的提高来改变“重建设、轻运营”的局面。对政府而言,也要将财政补贴方式从由“补建设”向“补运营”转变。
完善绩效考核制度。通过绩效考核,能够对PPP项目进行引导、监督,保障项目目标的完成。目前,农村垃圾处理PPP项目绩效考核存在条款不合理、落实不到位等问题,需进一步完善PPP项目的绩效考核制度。对于农村垃圾处理PPP项目而言,在项目初期,要在合同中约定科学有效的绩效考核制度;在指标选定上,要依据回报机制设定不同指标;在覆盖范围上,考核制度覆盖建设期、运营期、移交整个过程。政府方更要严格按照PPP合同约定进行考核,并强化绩效考核的力度。
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4月27日,国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。报告指出,2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标,好于“十四五”规划目标时序进度要求,公众生态环境满意度连续4年超90%。2025年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,推动生
4月29日,广东火炬开发区农村生活污水治理提质增效工程EPC总承包(第二次)中标候选人公示。第一中标候选人:中山火炬城建工程有限公司联合单位:【广州市创景市政工程设计有限公司】,投标价格:91668153.64元;第二中标候选人:广东怀耀建设工程有限公司联合单位:【广州市城建规划设计院有限公司】,
日前,广东梅州市丰顺县(2024-2025年)农村生活污水治理任务攻坚行动项目-勘察设计、采购、施工及运营总承包(二期)中标候选人公示。第一中标候选人:广州资源环保科技股份有限公司、核工业江西工程勘察研究总院有限公司、中国华西工程设计建设有限公司,投标报价:176013012.50元;第二中标候选人:广州
日前,山东省生态环境厅、山东省农业农村厅联合印发《关于进一步推进农村生活污水资源化利用的指导意见》。详情如下:山东省生态环境厅山东省农业农村厅关于进一步推进农村生活污水资源化利用的指导意见鲁环发〔2025〕7号各市生态环境局、农业农村局、农村生活污水治理工作主管部门:为贯彻落实生态环
4月21日,湖南衡阳县蒸水河流域农村生活污水治理项目招标计划发布,公告显示,拟在衡阳县10个乡镇31个村,建设集中式生活污水处理设施19套(配套建设生活污水收集管网),其中15套处理规模10m/d、4套处理规模15m/d;建设分散式生活处理设施1931套,总投资2987.34万元。详情如下:我单位衡阳县城市和农村
日前,江苏宿迁发布《宿迁市2025-2026年度生态环境基础设施建设项目计划》。2025-2026年,全市生态环境基础设施重点工程项目共编排118个项目,计划总投资108.8亿元。其中:城镇生活污水处理设施新(改、扩)建工程项目43个,计划总投资22.4亿元;农村生活污水处理设施建设工程项目8个,计划总投资0.7亿
近日,广东省发展改革委发布《广东省2025年重点建设项目计划表》,共计2490个省重点项目清单。其中,重点建设项目1489个、重点建设前期预备项目1001个,分为基础设施工程、产业工程、民生保障工程三大类。北极星汇总汇总环保项目如下:惠城区农村生活污水治理工程项目中山市农村生活污水治理项目云浮市
近日浙江省发展和改革委员会发布了《关于印发浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程2025年重大建设项目实施计划项目表的通知》。2025年,浙江将分两批安排扩大有效投资“千项万亿”工程项目,第一批拟安排重大项目1364个,总投资7.5万亿元,年度计划投资1.15万亿元,第二批将在6月份全部下达。北极星汇总
4月7日,中共中央国务院印发《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》,其中指出,推进乡村基础设施提档升级,加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》主要内容如下。强国必先强农,农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。
日前,上海市生态环境局、上海市水务局、上海市农业农村委员会联合印发《上海市农村生活污水优化治理路径技术指引》。详情如下:关于印发《上海市农村生活污水优化治理路径技术指引》的通知沪环生〔2025〕47号各相关区生态环境局、水务局、农业农村委,临港新片区管委会相关部门:为优化调整本市农村生
3月21日,广东省梅州市平远县农村生活污水治理项目(一期)工程总承包定标候选人公示。定标候选人:广东省基础工程集团有限公司、中昌设计集团有限公司、广东梅盛珍宇实业有限公司,投标报价:107606152.37元;定标候选人:广州市第三市政工程有限公司、深圳市广汇源环境水务有限公司,投标报价:10726
北极星环卫网获悉,枝江市人民政府发布关于提升农村垃圾处理能力的建议答复,近年来,枝江市按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”收运处置体系,统筹推进城乡生活垃圾治理,农村推行“一坑两桶三上门”生活垃圾分类模式,经验全省推广。答复详情如下:韩容、陈丽平代表:感谢你们提出的关于
柳州市政协十三届四次会议提出的《关于进一步加强柳州市农村生活垃圾处理的建议》(第111号)收悉,由市人民政府办公室交由我局主办,市农业农村局、市乡村振兴局、各县政府、柳江区政府协办。经研究,现答复如下:一、关于“完善政策法规体系”的建议我市高度重视农村生活垃圾治理工作,根据中共中央
一、项目概述黄山泰达环保有限公司黄山市垃圾焚烧发电项目坐落于原黄山国家森林公园范围内,是全国首家集生产、办公、环保教育为一体,建筑风格融入徽派建筑文化元素的园林式垃圾焚烧发电厂,项目占地面积75亩,采用PPP模式,经营期限30年(含建设期和试运营期),特许经营协议签署日期为2016年4月18日
一、项目概述黄山市垃圾焚烧发电项目坐落于原黄山国家森林公园范围内,是全国首家集生产、办公、环保教育为一体,建筑风格融入徽派建筑文化元素的园林式垃圾焚烧发电厂,项目占地面积75亩,采用PPP模式,经营期限30年(含建设期和试运营期),特许经营协议签署日期为2016年4月18日,是黄山市重点工程并
张洪委员:您提出的关于《农村垃圾处理的建议》的提案收悉,现答复如下:首先,非常感谢您们对我市农村人居环境及农村生活垃圾治理的关注和支持,您指出的我市农村生活垃圾治理工作存在的问题很精准,建议也很合理。下面就您提出的几点建议做以下汇报。一、建立全市统筹协调工作机制市委、市政府主要领
垃圾量视角:短期下滑不改长期增长。由于疫情影响了正常的生产生活,中国城镇生活垃圾清运量15年来首次呈现下滑趋势。但从长期视角来看,随着人民生活水平和城镇化率的不断提升,我国的城镇人均生活垃圾清运量(0.71Kg/天)有望向发达国家(1.58Kg/天)看齐;农村地区垃圾收集、处置率存在较大的提高空
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》,湖南省发改委起草了《湖南省生活垃圾处理收费管理办法(征求意见稿)》,详情如下:湖南省生活垃圾处理收费
《汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)将于今年11月1日起施行。《条例》将给市民的生活带来哪些变化?全市城乡生活垃圾分类管理工作进展如何?9月30日,汕尾市举办新闻发布会,市人大常委会法工委和市住建局、农业农村局相关负责人解读《条例》内容,介绍有关情况并答记者问。
在加强分类收集方面,要建立生活垃圾分类管理责任人制度,负责配备数量充足的分类收集容器,并对投放主体的分类投放行为进行指导监督。
北极星固废网获悉,中项网发布2021年4月第五周最新全国垃圾处理项目汇总。
我国生活垃圾收费计量管理政策法规集锦
5月1日,位于河内市巴维县与山西市的Seraphin垃圾焚烧发电厂于5月1日上午开始试运行,正式接收与处理垃圾,处理能力为每昼夜2250吨。Seraphin是河内市第二座垃圾焚烧发电厂。第一座位于南山垃圾处理区(朔山县南山垃圾场),处理能力为每昼夜5500吨,自2022年第二季度起投入运营。预计这两座电厂将可基
一季度,安徽省能源集团以“起步即冲刺”奋进姿态推进各项工作,不断增强生产经营质效,利润总额同比增长14.24%,实现首季“开门稳”、“开门红”,为全年工作筑牢根基。一季度,安徽省能源集团坚决扛起能源保供政治责任,全力以赴保障能源安全可靠供应。火力发电方面,“能源丝路”电源点项目——新疆
4月16日,浙江温州市龙湾区发展和改革局公开2024年工作总结及2025年工作思路。文件显示,2024年浙江温州市龙湾区116家规上新能源企业全年新能源产业产值达446.34亿元,同比增长14.5%。温州龙湾新能源装备新产业平台招引新能源装备相关标志性重大项目9个,其中瑞浦能源动力与储能锂电子电池及系统项目等
4月14日,高能环境公布,公司控股子公司天津高能时代环境科技有限公司收到招标代理机构辽宁百安招标代理有限公司发来的,经招标人锦州市住房和城乡建设局确认的《中标通知书》,天津高能时代环境科技有限公司作为联合体牵头单位为“锦州市餐厨垃圾处理项目(锦州市餐厨垃圾处理项目特许经营)”的中标
北极星固废网获悉,锦州市餐厨垃圾处理项目特许经营中标候选人结果公示,天津高能时代环境科技有限公司联合湖南北控威保特环境科技股份有限公司为第一中标候选人,投标报价为357.17元/吨,特许经营40年(包含建设期24个月),公示如下:据了解,该项目建设内容包括餐厨垃圾处理厂区的新建及收运系统两
2025年2月23日,中央一号文件正式发布。文件指出,强农村生态环境治理,深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用,加强畜禽粪污资源化利用,支持秸秆综合利用,精准划定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要求
北极星垃圾发电网获悉,济南市生态环境局关于对《光大环保能源(莱芜)有限公司莱芜区垃圾焚烧发电项目(二期)环境影响报告书》拟审查的公示,二期项目总投资22815.08万元,新建1条处理能力400t/d的垃圾焚烧线,配套1台40.5t/h的余热锅炉和1套10MW汽轮发电机组。公示如下:根据建设项目环境影响评价审
人勤春来早,奋斗正当时。安徽省能源集团以“开局即决战,起步即冲刺”的决心和姿态,积极谋划2025年工作,锚定全年目标,不断提升经营质效,2025年1月实现“开门红”,利润总额同比增长8.1%。1月份正值迎峰度冬关键时期,安徽省能源集团全力以赴保障能源可靠稳定供应,完成发电量53.9亿千瓦时,其中风
日前,推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室印发《2025年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》。今年,川渝将携手共建320个重点项目,涵盖了两地交通、能源、水利、产业、科技、消费及生态等多个领域,其中涉及多个环保项目,北极星汇总如下:1、长江上游凯江、郪江流域生态修复项目2、龙溪河生态修
根据《安徽省生态环境问题整改工作实施办法》第十五条“中央及省生态环境保护督察整改责任主体应当通过党报、电视台、政府网站、政务新媒体等便于人民群众知晓的方式,在督察整改任务全部完成前,每年对外公开1次本地区或者本单位督察整改情况,以及各项整改措施具体进展情况等事项,接受群众监督”的
在环保意识日益增强的今天,垃圾发电厂作为垃圾处理和能源再生的重要一环,其运营管理的精细化程度显得尤为关键。精细化管理不仅能提升垃圾处理效率、降低运营成本,还能更好地实现环保目标,为可持续发展贡献力量。那么,垃圾发电厂究竟该如何实现精细化管理呢?生产运行:精细管控成本提效益生产运行
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