《广州市城市管理和综合执法“十四五”规划》印发 十四五期间垃圾焚烧处理能力将达30000吨每日

1.提高燃气供应能力。

（1）推进管道燃气建设。

建成广州LNG（液化天然气）应急调峰气源站及配套工程，启动永和、炭步、赤坭、大岗、南村等LNG气化站建设。继续推进天然气利用四期工程建设，建设珊瑚门站，启动大岗和小楼门站建设，新建高压管道80公里、中压管道700公里，推进老旧管道、场站等设施更新改造。推动天然气管网互联互通，实现燃气干管“一张网”和区域管网互联互通。

（2）优化瓶装液化气设施布局。

按照“以管定瓶、管进瓶退、淘汰落后、提质增效”的原则，优化瓶装液化气供应设施布局。通过现有瓶装液化气储灌站、供应站的转、并、改、扩或新建等方式淘汰落后站点设施，提高单站规模，提高建设标准，拓宽服务半径。

（3）加强燃气抢险设施建设。

完善现代化燃气抢险系统，优化抢险站点布局，重点建设或完善增城、南沙、花都、从化等5支抢险队。加强政府在应急抢险方面的投入，逐步实现“政府投入、企业运营、平战结合”的燃气抢险体系。

（4）加快燃气用户发展。

强化引导，大力推动管道燃气覆盖区域用户报装使用；加快推进公福机构、商业用户等餐饮场所使用管道燃气，力争完成餐饮场所“瓶改管”1万户。结合城市更新计划，同步推进城中村、旧街区、老旧小区等管道燃气覆盖；结合美丽乡村建设，开展农村管道燃气“送气下乡”试点工作。

2.规范燃气经营秩序。

（1）推动燃气规模化经营。

推动燃气企业规模化整合，采取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式，培育具有相当规模的各类大型燃气企业，鼓励培育集管道燃气、瓶装燃气、车用燃气经营为一体的龙头企业。推动完善管道燃气特许经营制度，改革并执行燃气经营许可审批制度，建立健全燃气经营企业退出机制，强化燃气企业准入退出管理。

（2）推动燃气规范化经营。

坚持市场化导向，推进天然气供气模式改革，鼓励管道燃气企业获得多气源供应。建立健全瓶装液化气统一配送机制，制定配送人员管理制度，全面推广瓶装液化气末端配送采用电动三轮车，促进末端配送安全、平稳、有序。

3.提升燃气服务水平。

（1）提高燃气服务质量。

健全对燃气企业的约束和激励机制，提高管理水平和服务质量，满足用户需要；依托企业网站、微客服、小程序等信息媒介，公开燃气接入环节信息、时间周期等内容，进一步提高信息透明度，保障用户知情权；全面开展提供代建管理、燃气工程安装、燃气器具服务和燃气金融配套等延伸服务，进一步提高用户满意度和获得感。

（2）加强燃气质量监管。

督促燃气经营企业建立健全燃气质量检测制度，确保燃气产品质量符合国家和地方标准，加大燃气加臭和检测装置配置力度；加强市场监管、燃气管理等部门联动，强化燃气生产、销售和服务等环节的监督管理，加强对燃气经营企业的燃气质量及检测制度的监督检查，引导、督促燃气经营者加强产品质量管理。

4.加强燃气安全管理。

（1）推进燃气安全分级管控。

落实《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控实施细则（试行）》要求，建立健全城镇燃气行业安全风险分级管控机制，开展城镇燃气安全风险的辨识、分析、评价与控制工作，加强风险管控的监督检查，督促燃气企业及时消除、降低和控制燃气经营风险。

（2）加大燃气管道设施保护力度。

划定燃气主干管网保护范围，设立统一的安全保护范围标识，规范保护范围内第三方活动；制定燃气管道改动迁移程序规定，规范市政燃气管道设施改动方案审批，保障燃气管网安全运行；加大对涉及燃气管道设施保护的施工工地的监管力度。

（3）提升瓶装液化气用户本质安全。

普及使用自闭角阀、带切断功能减压阀、防鼠咬连接软管、合格燃气器具等，提升用户设施本质化安全；强化实名制购气和交气，落实餐饮单位用气安全主体责任。推广餐饮燃气用户智能化报警切断终端，鼓励餐饮单位委托专业单位负责用户设施巡查和维护，提高用户燃气使用安全水平。

（4）加强燃气安全检查和隐患整治。

全面加强燃气安全检查，定期开展燃气安全专项治理行动，鼓励委托有能力的第三方机构提供技术支持。推进燃气用户端电子化安检，提升用户端隐患“排查、排序、排除”工作的有效性。

（五）协同推进综合执法体制改革，高效建设法治政府。

进一步优化城市管理综合执法体制，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，助力高水平创建全国全省法治政府建设示范市。

1.完善城市管理执法体制机制。

（1）协同推进城市管理执法机构改革。

贯彻落实机构改革精神，推动执法力量下移，推进部分城管综合执法权下放到街（镇）。厘清市、区、街（镇）职责，建立健全机构，理顺市、区、街（镇）联动执法机制。加强对基层城市管理综合执法的统筹指导和综合协调，重点加强标准、规范的制定，推动基层综合执法队伍“建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”。推广“令行禁止、有呼必应”等基层管理体制经验，着力构建权责清晰、条块联动的基层治理应急机制、服务群众的响应机制和打通落实“最后一公里”的工作机制。

（2）优化执法体制机制。

完善跨部门、跨区域联动执法机制。加强城市管理与生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、民政及公安等部门的联合联动，广泛开展与佛山等相邻城市的交流合作，形成齐抓共管的合力。加强与行业协会、相关企业的协调沟通，优化管理、执法和服务的关系。建立行政执法与司法有效衔接机制，与检察、审判机关建立联席会议、案情通报、案件移送等制度，推动行刑衔接。

创新执法方式方法。提高行政执法智能化水平，完善市容景观、燃气、建筑废弃物、违建查控等监管平台系统，推进智能视频巡查系统应用，推进非接触式执法模式。健全完善市容环境秩序常态管控、建筑工地及建筑废弃物长效联动管控等机制，有效提升城管执法效能。

（3）健全执法监督体系。

贯彻落实国家、省、市关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案，深入推进行政执法“三项制度”。完善执法记录信息调阅等办案流程、网上办案全流程监督机制、执法约谈机制以及新闻媒体、市民投诉、信访办理制度；制定行政执法工作规范，加强执法监督管理。

（4）创新执法队伍建设管理。

开创“城管执法讲师”培训模式，建设执法讲师人才库，优化讲师课程，推进城管执法队伍标准化规范化建设。开展培训课程录播等，丰富培训方式。完善一线执法队员的执法防护机制，确保队员人身安全和身体健康；完善执法人员使用车辆管理制度，规范车辆管理。强化城管系统协管队伍建设，统筹管理协管人员，加强业务培训，进一步提高协管人员规范辅助执法能力。

2.加强城市管理综合执法。

（1）加强市容秩序综合治理。

突出重点地区和重点时段管控，建立“六乱”重点区域动态管控清单，实行挂图作战、挂牌督办、销号管理，综合施策治理城市“六乱”，加快构建发现及时、响应迅速、处置有力的巡查处置体系，推动市容环境秩序整体提升。坚持常态管理与集中整治相结合，聚焦地铁出入口、校园周边、市场周边、公园周边、医院周边、城乡结合部等重点地区，定期组织开展有针对性的专项整治行动，保持高压严管态势。落实中央环保督察“回头看”交办问题整改要求，持续推动露天焚烧、占道烧烤执法。依职责抓好疫情防控、养犬管理、校园周边整治、互联网租赁自行车停放秩序、民族宗教、流浪乞讨人员救助、扫黄打非等专项执法工作，保持市容环境时时干净、处处整洁。规范流动商贩临时疏导区管理，提升服务管理水平。

（2）规范工地管理和建筑废弃物排放运输秩序。

加强工地文明施工执法，依法依职责查处无证施工、违规使用袋装水泥等行为，提高在建工地依法施工、文明施工水平。重点开展夜间无证超时施工专项整治，建立夜间超时施工重点管控清单，健全执法与管理联动机制，推动行业主管部门综合运用通报、约谈、诚信记录、停工整顿等措施实行联合惩戒，夜间超时施工扰民问题得到明显改善。强化工地扬尘污染执法，推动工地落实扬尘污染防治“6个100%”要求，努力改善城市空气环境质量。开展建筑废弃物排放运输专项整治，建立出泥工地、运输企业、重点路段三张管控清单制度，推动“一不准进、三不准出”规定落实，从严打击建筑工地无证排放、雇请“无证车辆”运输和建筑废弃物偷排乱倒等行为，规范行业秩序，维护良好市容环境。

（3）抓好燃气管理执法。

加强与燃气管理部门、燃气经营企业的配合，及时掌握燃气违法线索，严厉打击无证经营燃气黑点、“以车代库”流动销售燃气、非合规车辆配送燃气等违法行为。抓好燃气便民服务部、餐饮场所、城中村瓶装液化气执法检查，依法查处各类燃气违法行为。依法查处燃气管道保护范围内违规施工行为。

（4）抓好生活垃圾分类执法。

加大生活垃圾分类执法力度，建立健全生活垃圾分类常态化执法机制，在教育劝导、责令限改基础上，进一步加大行政处罚力度，提升全社会垃圾分类意识和行动自觉性。打击违法转移倾倒行为，结合市民投诉、视频监控、日常巡检等线索，加强对重点区域的巡查，定期联合公安、生态环境等开展有针对性的执法行动，从严打击从严查处生活垃圾非法转移、倾倒和就地焚烧等行为，为垃圾分类治理工作提供有力执法保障。

（5）加强违法户外广告治理。

严格遵循“新增违规广告零增长，存量违规广告逐年减少”的原则，对违规户外广告进行登记造册、定性归类、分步处置，实现有效减量。加强主要道路、内环路、人行天桥及过街隧道等重点区域的巡查，坚决拆除新增违规户外广告。

3.推进违法建设综合治理。

（1）治理存量违法建设。

落实“以城市更新提升城市宜居安居功能”“推进违法建设治理，全面释放高质量发展空间”的部署要求，坚持分类治理、拆治结合原则，健全完善“党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全民控违”的治理体系。在未来五年计划治理存量违法建设1.64亿平方米，建成区存量违法建设基本处理完毕。

（2）遏制新增违法建设。

利用“低空无人机遥感动态监测”等手段对违法建设进行常态化核查和动态监控；压实基层控违工作责任，加强检查考评和责任追究；坚持违建治理与基层组织建设相结合，充分发挥村社党组织作用，依靠群众力量共同监管。对新增违法建设“零容忍”，坚决依照《广州市在建违法建设快速查处程序工作指引》予以拆除。

（六）科技驱动数字赋能，城市管理更加智慧聪明。

顺应新一轮科技产业变革和数字经济发展趋势，抢抓城市管理新基建发展机遇，围绕城市管理服务打造一批城市管理科技示范应用项目，完善生活垃圾循环经济产业园功能，建设城市管理科技示范、科技孵化、科技应用基地；大力实施“智慧城管+”战略，探索完善“1+11+N”市区街三级联动的城市综合管理服务调度指挥中心，打造城市综合管理服务平台，扩大“一码扫城”、视频智能分析、智慧环卫、智慧燃气等一批场景应用，实现城市管理智能平台扁平化应用，在纵向、横向和行业三个维度上互联互通，实现城市管理服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

1.强化城市管理科技创新。

着力实施创新驱动发展战略，加快科技创新强市。强化政产学研金协同创新，支持“一中心、一基地、两集团”（城管技术研究中心、萝岗福山基地、广州环投及广燃集团）积极申报科研基地、科普基地，开展重要技术项目实验。发挥城市管理联盟的作用，加强前沿技术研究，加强与科研院所、高科技企业合作进行技术攻关。充分利用地区优势，加大与港澳台地区科技交流与合作力度，构建粤港澳台更紧密的城市管理科技合作关系。

引进一批先进技术与实用产品，强化新技术、新产品在城管行业的推广应用，实现城市管理技术升级换代，在全国形成科技引领之势。联合高校、科研机构和广州环投开展资源热力电厂协同处置厨余垃圾、陈腐垃圾、污泥的课题研究，为各资源热力电厂二期项目运行提供技术支撑。

2.加快智慧城管建设。

落实数字广东、数字广州的工作部署要求，在感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”建设目标的基础上，搭建与粤港澳大湾区中心城市管理相匹配的智慧城管信息化总体架构，搭建“智慧、综合、安全、便捷”应用架构；持续推动信息化系统建设，积极促进信息技术应用与城市管理场景深度融合；加强城市管理数据应用，发掘数据驱动管理的潜在价值，持续改善业务环与信息环匹配程度；加大科技创新应用，推动新型硬件设备落地使用，实现系统综合分析和决策指挥能力不断提升；拓展市民表达意见渠道，汇聚形成城市管理多元参与的良好格局，全面提升城市管理“标准化、精细化、品质化”的治理效能。

（1）完善城市运行监管体系。

积极利用物联网、北斗定位、视频监控、5G（第五代移动通信技术）等信息化技术，探索城市街面秩序、环境卫生、建筑废弃物、户外广告招牌、燃气管道、井盖等智能终端布放；推动物联感知网、视频监控网建设，全面提升城管街面秩序监控与“城市家具”容貌监管水平；运用物联网传感器、视频监管、智能监测等智能感知手段，不断提升巡查与执法的勤务管理水平，实现动态可视化勤务调度管理，全面建立智能城市运行管理模式；持续加强执法一线人员单兵装备便利化建设，提高城管执法服务能力和水平。

（2）持续加强城市管理数据建设。

加快城管数据上网入库，建设集城市管理基础信息、城市管理业务信息、城市管理相关信息为一体的城市管理综合数据库；加快城市管理数据标准化建设，坚持智能采集、专业采集、部门自查和部门共享“四结合”，形成一套数据采集标准化运行管理方式方法，着力提升城市数据更新能力；积极响应城市电子政务一体化改革，充分利用数据共享交换平台，加强与城市管理相关的住房城乡建设、公安、水务、生态环境等部门业务数据互通共享。

（3）搭建城市管理科技产学研融合平台。

构建涵盖项目申报、登记、推广应用的科技创新项目库管理系统，引导科研院所、高等院校和社会团体参与城市管理科技建设；加强科技成果宣讲与展示，运用“零距离”的城管科技体验，为市民了解城管、支持城管提供便捷通道。

（4）搭建城市综合管理服务系统。

积极应用大数据、人工智能等技术，着力推进环卫、燃气、建筑废弃物、违建、户外广告招牌等领域的智慧化应用建设和改造升级，不断评估已建系统与业务实际之间的差距，不断补足系统功能和设置上的短板，促进城市管理各个环节闭环衔接，实现对城市管理各个业务的全周期、全过程管理；大力推动“数字政府”改革，积极应用数据决策、分析技术服务于人民生活和城市发展，推出一批符合广州城市发展的城市管理信息化特色应用。深入推进城市管理智慧化、平台化和云化，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，建立满足超大城市综合治理，面向多元城市管理服务，“纵向覆盖市、区、街，横向联通部门”的智慧城管综合管理服务平台；不断汇聚各类数据资源，加大业务数据挖掘和利用，着力打造智慧、可视、立体、综合型的“城管大脑”，推动指挥调度与执法服务上下联动建设，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理和服务水平，最大限度发挥信息化服务城市治理的整体效益。

（5）提升信息安全运维规范。

贯彻国家信息安全战略，关注城管数据敏感性及日益严峻的信息安全形势，保障智慧城管安全稳定运行；持续解决运维服务量大、运维组织散、服务体系不统一等问题，建立兼收并蓄、开放包容、融合创新、集约高效的一体化运维体系；推动标准化建设，发布一批新型城市基础设施建设标准、信息系统建设标准，推广新技术建设试点标准，为全国智慧城管建设提供可借鉴、可复制、可推广的经验。

（七）深化“放管服”改革，城市管理更加便民利民。

以优化营商环境为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动城市管理领域市场化改革，深入推进有效市场和有为政府更好结合，实现管理和服务的深度融合。

1.优化营商环境。

（1）创新优化审批管理。

持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施政务服务流程再造，进一步优化行政审批流程，配合深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革，擦亮“穗好办”政务服务品牌，健全12345政务服务热线便民便企功能，用信息手段支撑“一网通办”和不见面审批模式，不断提升政务服务能力。持续优化用气营商环境，大力提升广州市获得用气营商环境的工作效率和服务水平，提高获得用气指标；推进生活垃圾处理费收费制度改革，规范收费行为。优化营商环境，助力广州创建国家营商环境创新试点城市。

（2）优化行政监管机制。

健全“双随机一公开”监管工作机制，积极推进综合监管和检查信息公开。加快城管领域信用体系建设，推动落实跨部门信息交换、守信联合激励和失信联合惩戒制度，对严重违法失信主体依法采取市场禁入措施，形成“一处失信，处处受限”的信用监管效应。

（3）加快城市管理领域市场化改革。

研究制订城市管理领域市场化改革方案，在环境卫生、市容景观、垃圾处理、燃气发展等领域精准施策，加快市场化改革，引导社会资本广泛参与城市治理，建立“政府监管、企业运作、专业服务”的城市管理服务供应体系。

2.构建和谐公共关系。

（1）妥善处理信访问题。

做好人民群众接访工作，健全信访工作机制，优化工作流程，畅通信访渠道，压实属地工作责任，及时排查不稳定因素、解决合理诉求、化解矛盾纠纷，按照“急事急办、简事快办、繁事精办、难事认真办”的原则积极稳妥地处理各类信访问题，切实为民排忧解难。

（2）积极主动应对舆情。

建立健全舆情监控处理机制，探索“及时发现、多方联动、快速处置”的舆情预警、舆情应对机制。全面掌握城市管理舆情，及时引导应对舆情，排查各类隐患苗头，做好防范化解，确保社会安全稳定，确保城管工作平稳有序。

（3）强化建议提案办理。

进一步规范人大建议和政协提案办理工作程序，加强与人大代表和政协委员的沟通交流，统筹组织座谈、调研、走访等活动，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强对案件办理情况的跟踪督促，提高城市管理服务水平。

（4）全面推进政务公开。

进一步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域政府信息公开。优先推动垃圾分类、垃圾处理、燃气管理等涉及民生保障、公共服务和市场监管领域的政府数据向社会有序开放，落实行政规范性文件、政策文件公开发布，增进社会共识，扩大社会知晓度。

3.优化城市管理质量体系。

配合开展“标准国际化创新型城市”示范创建工作，统筹推进城管系统地方标准、行业标准制定。完善城市环境检查评价考核机制，发挥评价工作的激励效应。完善城管网格化管理系统，积极报送城市管理网格事件，不断提高城市管理各领域精细化、网格化管理水平。

4.优化城市安全管理机制。

牢固树立安全发展理念，建立健全城市管理领域安全管理机制，完善安全管理制度，加大安全监管力度，加强环卫和燃气等设施全周期安全管理。实施《广州市井盖设施管理办法》，规范井盖设施安全管理。推进城市管理领域反恐体系建设，完善反恐预案，为重要设施配备公共安全视频图像信息系统等并加强监控。进一步健全三防、消防和应急工作机制，稳步提升应急管理综合能力，助力建设更高水平的平安广州。