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三、重点任务
(一)提升市容品质和环卫水平,建设美丽宜居花城。
树立全周期意识,坚持系统治理,统筹推进户外广告招牌、建筑立面、城市家具等市容景观元素一体化规划建设管理。坚持创新驱动,推进环卫管理体制机制改革,推进环卫作业方式、作业模式现代化转型升级,推动“地面干净、立面整洁、秩序井然、环境优美、市民满意”的城乡人居环境建设上新台阶。
1.打造市容景观亮点。
(1)开展社区容貌品质提升行动。
结合老旧小区微改造、社区建设补短板行动、绿色社区行动安排和居民实际需求,创新组织开展社区容貌品质提升行动,每年培育不少于30个容貌改观明显、市民满意度高的容貌品质社区,推动社区环境面貌有效改善和提升。落实摘牌工作机制,巩固培育成果,营造共建共治共享社会治理格局,不断提升城市品质和人居环境质量。
(2)推进新“门前三包”全民行动。
开展新“门前三包”全民行动,每年打造不少于11条(个)责任区告知书签订率和责任区制度知晓率高、责任人履行责任义务自觉、日常监管到位、执法检查严格的“门前三包”样本街(镇),逐步覆盖全市所有街(镇)。健全复查复检机制,巩固提升成果,以点带面,推动全市责任区管理水平整体提升。
(3)加强建筑物外立面保洁管理。
贯彻落实《广州市城市建筑物外立面保持整洁管理办法》,建立健全建(构)筑物常态化清洗保洁机制,树立全周期管理理念,以城乡“牛皮癣”治理为重点,整合相关部门执法力量,形成高压监管态势,长效保持建(构)筑物和公共设施外立面整洁、美观、完好。
(4)提升户外广告和招牌管理水平。
规范户外广告和招牌设置秩序。高质量编制户外公益广告设置实施方案,报刊亭等公共设施和公共汽车、电车等交通工具外表户外广告设置实施方案;大力推进区域户外广告设置实施方案编制,实现全市户外广告可设区域规划全覆盖。深入开展违法广告和招牌治理,标本兼治规范户外广告和招牌设置;全面推行招牌备案管理制度,对新增招牌实施备案管理。
提升户外广告和招牌设置品质。按照重点区域建筑物外立面、立柱、广告招牌的色彩、风格、材质等一体化设计,同频同步整治提升,一般区域规范设置的原则,重点推进市管八条重要道路及周边区域户外广告和招牌整治提升工作,达到净化城市空间、提升城市品质的良好效果;以北京路户外广告和招牌整治提升为契机,全面提升商圈品质,带动城市景观品质全面提升。组织开展户外广告招牌规范系统设计研究,编制户外广告招牌系统规范设计指引,提高户外广告和招牌设置设计质量和水平。
提高户外广告和招牌设置安全水平。围绕“防风险、除隐患、遏事故、保平安”的目标,压实户外广告和招牌设置人安全管理主体责任,深入推进“一线三排”机制落实落地取得实效;完善安全监管方式,引进第三方专业力量提高安全监管专业化水平;持续开展隐患整治,出台《广州市户外广告和招牌风险辨识、隐患排查及评估标准》,完成《广州市城市建设防灾减灾规划(2019—2025年)》明确的第二批1071个“黄”“蓝”风险等级的户外广告和招牌安全隐患整治工作。健全户外广告和招牌应急保障机制,完善户外广告和招牌突发事件应急预案。
2.提升环境卫生品质。
(1)完善环卫保洁标准化管理。
健全市、区、街(镇)三级环卫管理体制机制,理顺环卫管理权责。完善以道路清扫保洁等级管理为基础的环卫监督检查体系,按照标准化、精细化和品质化要求修订环卫精细化作业规范、评价标准、考评办法、经费核算办法。建立健全环卫经费投入保障机制,建立环卫基础数据库,修订年度环卫预算指标,探索市(区)政府补助、村自筹、街(镇)兜底相结合的环卫经费投入模式。建立健全全域保洁与重点区域保洁相结合的工作机制,在全市范围内选取主次干道、商业街以及党政机关、会议中心、会展中心、火车站周边道路等重点区域作为环卫精细化保洁区域,严格按照环卫精细化作业和管理指引进行精细化保洁作业。建立健全常态保洁与专项整治相结合的工作机制,结合爱国卫生运动、创建文明城市,重点加强城中村等薄弱区域的环境卫生整治。
(2)促进环卫现代化发展。
创新保洁理念,推广“公共区域物业式保洁”和“道路管家”作业模式。提升道路清扫、河涌保洁、垃圾收集的机械化作业水平,提高保洁效率和质量,加强政策保障和配套设施建设,促进新能源、清洁能源环卫车辆的推广使用。创新环卫监管方式,建立智能化常态化监督检查机制,促进广州环卫管理现代化发展。
(3)规范环卫设施建设和管理。
编制《广州市大中型生活垃圾转运站及主城区环卫停车场布局规划(2020—2035)》《广州市环卫公厕专项规划(2021—2025)》及城中村环卫设施专项规划,指导环卫设施科学建设,有效破解环卫设施尤其城中村环卫设施数量少、规模小、处理能力不足的困局。
大力推进环卫设施建设和升级改造。编制垃圾转运站、垃圾收集站(房)、环卫工具房、环卫驿站、公共厕所等环卫设施建设指引,贯彻外形美观、独具特色、经济实用、使用方便的原则,促进新技术、新工艺、新产品在环卫行业的推广应用,提高环卫设施现代化水平。全面推行“小设施,大师做”,进行高品质规划设计,彰显岭南风格、广州特色。探索建设集“收集房、分类点、环卫驿站、工具房”等多功能合一的综合环卫设施。出台公建配套环卫设施建设办法,全面开展公建配套环卫设施建设情况摸查,大力推进公建配套环卫设施规范建设。大力推进城中村和桥下空间环卫设施品质化提升工作。
强化环卫设施和车辆的规范化管理。落实环卫设施和车辆维护管理责任人制度,按照精细化管理要求,实行定时清洁、冲洗和消毒,确保环卫设施和车辆干净整洁,无臭气污水扰民;督促落实环卫设施和车辆进行专业检修维护。
(4)继续推进“厕所革命”。
提高公厕建设水平。遵循人性化、生态化、智能化、多功能化的原则加强公厕建设。推进公厕查漏补缺建设工程,持续推进临街商铺、宾馆、酒楼等内设厕所对外开放,推进公交站场等人员聚集场所公厕建设,加大密度,均衡布局,满足市民如厕需求;推进城中村公厕建设工程,结合旧村改造同步配套建设公厕。推进公厕品质提升改造工程,推进“公厕+垃圾投放+环卫工具房+废品回收点+环卫驿站”项目建设和公厕管理智能化建设,为市民出行提供更大方便。
提高公厕管养水平。建立公厕长效管理机制,建立公厕管养质量评价机制,通过城市环境检查系统、网格化管理系统和公厕APP评价系统进行多方位检查评价,督促公厕管养工作落实。推进文明如厕宣传教育工作,让爱护公厕设施、保护如厕环境、抵制如厕陋习的良好风尚逐步成为全民共同践行的文明公约。开展“以厕养厕”试点工作,为公厕管养拓宽经费来源。
(二)推进生活垃圾分类,积极打造样板城市。
深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类系列重要指示批示精神,落实党的十九届五中全会关于“十四五”垃圾分类工作的部署,打造生活垃圾分类样板城市,构建政府推动、社会参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制,完善全流程垃圾分类体系,至“十四五”期末生活垃圾回收利用率达42.8%。
1.深化源头减量和分类。
持续加强垃圾分类宣传教育,将生活垃圾分类纳入教育体系,开展生活垃圾分类“小手拉大手”主题实践活动,培养垃圾分类习惯,营造全社会参与良好氛围。巩固定时定点分类投放模式,落实垃圾分类投放定时定点值守保洁服务常态化制度,指导居民正确分类投放。持续优化提升生活垃圾分类投放点位,提升配套设施建设水平。持续开展生活垃圾分类考核评估,进一步健全和完善生活垃圾分类考评体系,开展区、街(镇)、社区、责任单位四级考核。持续深化源头减量及资源回收,推进“两网融合”,落实购买低值可回收物回收处理服务管理办法。
2.优化分类收运体系。
(1)完善分类收运系统。
建立可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收运路线,完善与源头分类投放和终端分类处理无缝衔接的城乡一体化的分类收运系统。优化垃圾收集点及转运站布局和功能配置,优化大件垃圾投放拆解点布局,满足分类收运和“两网融合”需求。优化垃圾收运车辆配置,按照“专桶专用、专车专收、专线专运、车桶同色”要求,配备可回收物、厨余垃圾等专用车辆。构建完善粪便、死禽畜收运系统。
(2)加强分类收运监管。
完善垃圾分类收运监管机制,形成以市、区两级监督为主的检查、指导、督办机制。全面落实生活垃圾分类管理责任人的主体责任,常态化开展责任区范围内的生活垃圾分类收运情况的监督检查,加强厨余垃圾和粪便收运监管。全面推行网格化监管模式,结合“四标四实”将生活垃圾分类收运纳入网格管理员日常监督内容。
(3)构建以大中型转运站为核心的现代化收运体系。
建设大中型垃圾转运站,“十四五”期间原则上每区至少完成1座大中型垃圾转运站建设。以建设大中型垃圾转运站为抓手,推进现状小型垃圾转运站提升改造,促进垃圾转运系统现代化、规范化、规模化建设。同时,利用现有符合条件的各类公房、现有环卫设施等资源进行改造,利用公园绿地、桥下空间进行装配式建设等方式,建设一批“两网融合”点,进一步完善广州生活垃圾收运体系。
(4)推进收运处置一体化改革。
以越秀、海珠、荔湾、天河、白云和黄埔区为试点,推进老六区环卫车队“事改企”改革,完成人员、资产、业务移交,健全精细化作业规范标准,出台经费核算办法,完善监督考评机制,构建权责明晰、运转高效、作业精细的生活垃圾收运处置一体化运行体系,确保生活垃圾收运秩序得到全面规范,垃圾转运设施管理水平得到显著提高,垃圾收运车辆车容车貌得到明显改善。在试点工作基础上,推动花都、番禺、南沙、增城和从化区生活垃圾收运处置一体化改革,进一步理顺全市环卫管理机制,全面提升环卫精细化管理水平,打造更加干净整洁平安有序的城乡环境。
(三)狠抓处理设施建设和运营,提高分类处理水平。
深入贯彻习近平生态文明思想,深入打好污染防治攻坚战,加快垃圾处理设施建设,规范垃圾处理设施运营管理,提高垃圾分类处理水平。至“十四五”期末城镇生活垃圾无害化处理率保持100%,实现原生生活垃圾“零填埋”,助力发展循环经济,助力创建“无废城市”。
1.推进分类处理设施建设。
编制《广州市生活垃圾处理设施建设“十四五”规划》,适当超前谋划设施建设,从容应对垃圾量增长的需求。完成福山循环经济产业园生活垃圾应急综合处理项目(福山电厂二期)、第四、第五、第六、第七资源热力电厂二期等5座资源热力电厂建设,新增焚烧处理能力1.6万吨/日,启动新的资源热力电厂规划研究工作。完成福山生物质综合处理厂二期,花都、南沙、从化区厨余垃圾处理项目等4座厨余垃圾处理项目建设,新增厨余垃圾处理能力1900吨/日,完成兴丰应急填埋场第三填埋区建设,推进增城棠厦垃圾填埋场环境综合整治工程二期建设,规划填埋库容约280万立方米,保障原生生活垃圾应急填埋处置或二次残渣资源化利用的应急处置需求。推进黄埔福山、南沙大岗循环经济产业园内建设2座飞灰资源化处置厂,总规模达800吨/日。探索老旧填埋场治理新路子,利用资源热力电厂富余焚烧能力逐步消化陈腐垃圾;探索通过设施产能结构调整,升级改造和协同处置等多元化途径,进一步提升现有福山、大田山等生物质终处理设施产能。规划期广州市生活垃圾焚烧和生化集中处理能力达到36405吨/日,其中焚烧处理能力30000吨/日,厨余垃圾生化处理能力4800吨/日,粪便处理能力1500吨/日,死禽畜处理能力105吨/日;新增填埋库容约500万立方米。推动垃圾终端处理园区化、智能化、生态化,完善白云李坑、白云兴丰、黄埔福山、南沙大岗、增城碧潭、从化潭口、花都等7个循环经济产业园智能化建设。
2.规范建筑废弃物处理设施建设。
建筑废弃物按“源头减量、工程调配、综合利用、末端应急”的思路进行处置。优先利用源头减量减轻终端处置压力,通过工程调配充分实现建筑废弃物资源化利用,规划建设适量消纳场作为应急终端处置设施。“十四五”期间实现新增消纳容量1000万立方米,新增资源化利用厂处理能力900万立方米/年。
3.打造高效终端处理设施运营管理体系。
加强市、区监管能力建设,建立市、区监管联动工作机制,形成监管合力,鼓励引入第三方监管,进一步提高设施运营监管水平。全面开展精细化管理,推进制定行业发展政策、标准规范、工作指引,修订《广州市生活垃圾终端处理设施运营监管办法》等规章制度,推广清单式运营监管,实现制度化、规范化、标准化监管。探索园区管理体制和运行机制,按照理念先进、权责明晰、沟通顺畅原则完善园区管理机制,推动园区管理水平全面提升。完善新一轮设施建成后垃圾供应调度管理机制,探索建立终端处理设施间“互联共治”渠道和机制,探索智慧化垃圾调度,最大限度实现垃圾供应与处置相匹配。进一步优化合同采购方式,分步骤推进服务单价统一工作,逐步合并相同处置方式设施政府采购服务。
(四)加强燃气管理服务,优化用气营商环境。
实施燃气高质量发展工程,围绕实现安全用气、稳定用气、经济用气目标,提升燃气发展品质化、标准化、精细化和智能化水平,构建供应更稳定、服务更优质、运营更规范、安全更可靠、体制更完善的良好格局。进一步优化用气获得营商环境,新增管道燃气覆盖用户80万户,管道燃气覆盖率达80%;新增管道燃气点火用户75万户;新增燃气管道覆盖120条城中村;燃气服务质量持续提高,服务水平居于全国前列;无重大安全事故。
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