浙江省农村生活污水处理设施全过程管理导则(征求意见稿)

10 工程设计

10.1.1 县（市、区）管理部门、乡镇（街道）负责提供农村生活污水处理设施建设项目设计相关资料（附件），资料不足时，负责组织复核勘测，补充完善基础资料；会同乡镇（街道）、相关部门做好初步设计审核工作。

10.1.2 乡镇（街道）负责与设计单位对接，明确投资规模、处理能力、选址用地、治理范围等内容，并出具相关证明材料。

10.1.3 村级组织负责协调、确认常住人口、排水户、终端选址、管线走向等基本情况。

10.1.4 县域整体推进项目宜由县（市、区）管理部门牵头组织设计招标。

10.1.5 农村生活污水治理工程设计单位应具有相应的工程设计资质和同类工作经验。

10.1.6 设计单位应按照《农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》《农村生活污水治理设计文件编制导则》（待编制）等标准规范要求进行设计，并符合《浙江省建设领域推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》要求。

11 工程施工

11.1.1 县（市、区）管理部门统筹指导监督施工管理工作。

11.1.2 乡镇（街道）负责项目施工具体管理工作。

11.1.3 村级组织应支持配合施工。

11.1.4 建设单位按照《建设工程质量管理条例》的要求对相关工作进行监督管理。

11.1.5 建设单位宜委托一家施工单位负责同一设施的户内处理设施、公共管道系统和处理终端的施工。在线监测设备安装等专业性较强的工作可另行委托。

11.1.6 施工单位应按照《农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》《绿色施工导则》《建筑施工安全管理规范》的要求组织项目施工。

11.1.7 施工单位应按照《机械设备安装工程施工及验收通用规范》和设计图纸要求安装农村生活污水一体化处理设备。

11.1.8 施工单位在改造项目施工过程中应确保污水达标排放或有效处置，可采取分段施工、临时处理设施、储存或异地处置等措施。

12 工程监理

12.1.1 县（市、区）建设行政管理部门应加强对监理单位的监管，规范农村生活污水治理建设工程监理行为。

12.1.2 建设单位应对农村生活污水处理设施建设项目监理单位进行履约评价，并督促监理单位按委托合同和规范等要求开展监理工作。

12.1.3 乡镇（街道）应对本辖区内的农村生活污水治理建设项目落实村民监督员，组织执业培训，发放聘用证书；村级监督员职业培训主要内容和要点宜符合附录 F的要求。

12.1.4 村民监督员应对项目施工过程中的管道埋深、基础垫层、闭水试验等节点，以及项目施工期对周边环境影响等进行日常监督，发现问题应及时出具问题反应单，并反馈给业主单位和监理单位。

12.1.5 监理单位应具备相应资质，选派的监理人员应具有农村生活污水治理工程建设经验。

12.1.6 农村生活污水治理建设项目监理工作应按照《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等执行。

13 项目验收

13.1.1 建设单位负责组织勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位对工程项目进行竣工验收，并邀请乡镇（街道）、村级组织代表、村民监督员和运维单位参加。

13.1.2 县（市、区）管理部门应做好项目竣工验收的全过程指导和监督管理。

13.1.3 项目建设周期一般不得超过 2 年，并纳入施工合同的约定。建设单位应合理安排工程建设进度，当年开工项目应在第二年年底前完成竣工验收。

13.1.4 农村污水处理设施建设改造工程验收应按《农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》等相关标准执行。

13.1.5 竣工验收前，公共处理设施的试运行不少于三个月，集中处理设施和户用处理设备的进出水水质应稳定达标。

13.1.6 施工单位应向建设单位提交完整的项目竣工验收资料，主要包括试运行记录、进出水水质检测报告、隐蔽工程验收资料、管道闭水试验记录、构筑物满水试验记录等；县（市、区）管理部门有专项要求的应优先执行。

13.1.7 竣工验收合格，参建各方应填写工程竣工验收表；项目应同步移交运维单位。

14 运行维护

14.1.1 县（市、区）运维管理部门应在全面摸排、掌握现状的基础上进行全域管理，不得出现管理缺失。

14.1.2 县（市、区）运维管理部门应结合地域特点，以整个县域或片区划分运维项目，划分采用就高不就低的原则，并根据《农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件》明确项目类别，运维项目应整体委托第三方服务机构运维，单个处理设施的运行维护工作应整体委托，不得拆分。村镇自行运维的参照第三方运维单位执行。

14.1.3 县（市、区）运维管理部门和乡镇（街道）应按照《农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》的有关规定，规范运维单位对农村生活污水处理设施的运行维护。

14.1.4 乡镇（街道）和村级组织应按《浙江省农村生活污水处理设施“站长制”管理导则》要求落实设施运维过程的各项管理工作。

1 镇级站长负责本乡镇范围内设施运维的任务落实、定期抽查、问题协调督促。

2 村级站长负责本行政村范围内设施运维的任务落实、日常巡查、村民宣传教育，和问题协调督促。

14.1.5 村民应加强生态文明意识，依法依规合理使用污水处理设施，确保户内处理设施的正常运行，同时做好对公共处理设施运维的监督。

14.1.6 运维单位应按《农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件》及补充说明的要求配备相应的基本条件；并按《农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》的有关规定开展运维。

14.1.7 运维单位应当在村内适当位置公示运行维护范围、标准、巡查时间、工作人员及其联系电话、责任人监督电话等内容，接受社会监督。标准化运维的公示牌样式具体见附件。

14.1.8 运维单位应建立运维管理监控平台，充分运用数字化系统加强对签到、巡查、日常养护和维修、水质自检、机电设备运行状态的远程管理，不得擅自停运处理设施设备，所有运维档案应真实客观有效。

15 运行评价

15.1.1 县（市、区）管理部门负责农村生活污水处理设施运行评价的组织实施，经县（市、区）管理部门同意可由乡镇（街道）组织实施。

15.1.2 运行评价结果应作为确定农村生活污水治理年度计划的依据。

15.1.3 管理部门宜委托运维单位进行运行评价，对评价结论有异议的可另行委托第三方评价单位重新评价。

15.1.4 运行评价对象包括户内处理设施、公共管道系统、处理终端。

15.1.5 运行评价需形成评价报告，主要内容包括评价内容和要求、评价方案、评价分析、结论与建议；结论应明确农村生活污水处理设施运维提升清单和建设改造清单。

16 运维移交

16.1.1 县（市、区）农村生活污水运维管理部门负责监督和指导处理设施运行维护单位之间的移交工作（简称运维移交），提供监管服务系统内区域管理、设施基础性资料，做好移交清单的档案管理工作。

16.1.2 乡镇（街道）具体负责运维移交的组织实施；按计划组织召开动员、协调、总结会议，向运维单位提供设施建设期间的竣工图纸、运行维护记录等资料查阅条件；明确移交任务，督促问题整改，并落实移交清单（详见附录 G）；移交清单由乡镇（街道）和两家运维单位共三方签字、盖章确认，移交工作不宜超过为 2 个月。

16.1.3 原运维单位负责提供标准化运维资料、水质台账、流量台账等信息；在移交过程中需将运维期间存在的遗留问题书面上报乡镇（街道）。

16.1.4 现运维单位负责制定处理设施实地核查方案，对设施进行实地核查，对水质检测报告进行核查，对不符标准化运维导则评价指标和存在明显偏差的情况应及时记录，出具复核报告提交乡镇（街道）。

16.1.5 运维移交包括运维资料移交、设施移交、问题协调报告。

16.1.6 农村生活污水处理设施运维资料移交主要涉及调试运行、设备检修和运维管理期间存档的基础资料。

17 水质检测

17.1.1 农村生活污水处理设施水质检测包括监督性监测、委托检测、企业自行检测（以下简称企业自检）三类，其中委托检测包括管理部门的管理性委托检测、排水户污水的排入委托检测和建设单位的验收委托检测。

17.1.2 生态环境管理部门负责监督性监测工作，检测要求和检测结果报送按相关规定执行。

17.1.3 县（市、区）管理部门、乡镇（街道）负责管理性委托检测工作，负责年度水质检测计划的制定，监督水质检测机构的服务质量。

17.1.4 建设单位负责验收委托检测工作，水质检测要求按照《农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》的相关规定执行。

17.1.5 乡镇（街道）负责提出控制排入排水户的污水检测要求。

17.1.6 排水户负责及时提交水质委托检测报告。

17.1.7 提供服务的水质检测机构应具备包括委托检测项目内容的 CMA 认证证书。

17.1.8 运维单位化验室建设按照《农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件》和《农村生活污水水质化验室技术规程》（待编制）规定执行。

17.1.9 运维单位负责制定年度自行检测计划，合理安排采样、分析，记录和保留原始数据，形成作出达标情况评价的水质检测结果，并及时出具自检报告。

18 设施报废

18.1.1 由于村庄拆迁等原因，村级组织应提出设施报废申请，经乡镇（街道）确认，报县（市、区）管理部门备案。

18.1.2 乡镇（街道）负责落实设施拆除工作，并在报废后 3 个月内完成报废设施拆除。

18.1.3 乡镇（街道）负责相关信息的更新上报工作。

19 治理咨询

19.1.1 县（市、区）管理部门、乡镇（街道）可委托治理咨询单位对农村生活污水处理设施全生命周期进行管理。

19.1.2 治理咨询的内容可包括项目程序审查，项目质量进度控制、运维监督、技术培训等。

19.1.3 治理咨询单位应具有农村生活污水治理咨询服务的能力和业绩。

20 行政执法

20.1.1 农村生活污水治理工作行政执法按有关规定落实。

21 监督考核

21.1.1 监督考核应包括省级管理部门监督考核、市级管理部门考核、县（市、区）管理部门监督考核、乡镇（街道）监督管理和村民监督。

21.1.2 县（市、区）管理部门负责对乡镇（街道）工作的监督考核，制定农村生活污水治理工作管理办法、考核办法和资金管理办法。根据农村生活污水治理工作实际，对乡镇（街道）进行日常监督检查、年中检查、年终考核。根据考核结果安排下拨农村生活污水治理奖补资金。

1 根据日常工作按考核内容和标准进行日常监督检查，检查频次、数量和比例自定，全年巡查全覆盖并有记录。检查结果进行排名通报，对排名末位的单位进行约谈、走访。

2 联合相关部门成立检查小组开展年中检查，侧重对年度任务推进、现场设施运行情况、出水水质达标率进行检查，结果计入年底考核成绩。

3 联合相关部门成立检查小组开展年底考核，依据考核办法结合目标任务完成情况，主要从管理体系建设、保障措施落实、社会综合评价和运行维护实效四方面进行考核评价，年底考核结果作为重点工作目标责任完成情况和乡镇（街道）资金补助比例挂钩。

21.1.3 乡镇（街道）负责对农村生活污水处理设施运维单位和村民的监督管理。

1 制定农村生活污水治理工作的日常管理制度和管理办法，根据《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》和相关合同要求，加强对村（社）、设施建设改造和运维单位的监督考核。

2 建立农村生活污水治理管理队伍，明确分管领导、部门、站长、专管员，督促落实各行政村具体负责人和村级站长；设立投诉电话并有专人负责。

3 建立监督检查机制，每半年不少于 1 次对运维单位及村级组织自管的农村生活污水处理设施进行检查，年底进行考核。

4 制定巡查制度并有计划开展巡查，对日处理能力 30 吨以上的处理设施每季度巡查不少于 1 次，对日处理能力 30 吨以下的处理设施每半年巡查不少于 1 次，巡查全覆盖并有记录。

5 农村生活污水处理设施建设改造和运行维护资金应列入乡镇（街道）财政预算，并按合同规定及时拨付。

21.1.4 村级组织应监督和落实村级站长，配合做好农村生活污水治理工作。

1 村级站长应当制定巡查制度并有计划开展巡查，处理设施每月巡查不少于 1次，巡查全覆盖并有记录。

2 引导、监督新建农房污水接入，组织农户自觉维护治理设施。

21.1.5 村民应协助乡镇（街道）和村级组织对农村生活污水治理工作开展监督。

22 应急管理

22.1.1 县（市、区）管理部门应制定相应的应急预案。

22.1.2 当发生洪涝、塌方等造成设施损坏及突发疫情等情况时，应及时启动应急预案。

22.1.3 乡镇（街道）要启动并组织专业队伍对处理设施损坏情况进行排查、登记、上报，制定抢修、消毒方案并组织落实。

23 创新推广

23.1.1 各级政府要加大投入，推动政产学研用深度融合，鼓励研发、生产和推广应用新技术、新产品、新材料、新设备，引导行业发展。

23.1.2 县（市、区）管理部门应制定相应的政策措施，组织落实创新示范项目和经费，贯彻《关于进一步加强建设领域新技术推广应用工作的指导意见》，充分发挥行业协会、学会、农村生活污水治理工作服务团的作用。

23.1.3 创新示范项目经技术经济分析和综合效益评价后推广应用。

23.1.4 经若干建设工程试用且实际效果良好的新技术，可申请列入相关推广应用技术目录，申请、评定与管理应按有关规定执行。

23.1.5 对于工程应用中问题较多的已列入推广应用的科技成果，应当及时终止推广活动并向社会公告。

23.1.6 开展小型农村生活污水处理设备的型式认证，进一步规范农村生活污水一体化处理设备的推广应用，并落实开箱检验程序。

23.1.7 设备质保期不应低于 5 年。

23.1.8 积极探索开展绿色处理设施、污水零直排村等创新技术的试点、推广和应用。

24 信息系统

24.1.1 县（市、区）管理部门负责开展县级农村生活污水治理监管服务系统（以下简称县级监管服务系统）的建设、运维、应用，做好与上级监管服务系统的互联互通，按《浙江省农村生活污水处理设施运行监测（监控）技术导则》等相关要求实施在线监测（监控）。

24.1.2 县级监管服务系统应具有“数字驾驶舱”，围绕覆盖率、达标率等核心指标，对农村生活污水治理全过程实现一网管控，动态展示治理工作基本信息、进度和成果。

24.1.3 各级管理部门应通过县级监管服务系统对农村生活污水治理开展效果评价、问题整改，推动落实管理工作。

24.1.4 县级监管服务系统服务单位应具备监管服务系统建设要求的技术能力、服务能力和经验。

24.1.5 县级监管服务系统的建设应遵照标准化、流程化原则，可在统一框架下进行个性化、创新性应用场景扩展。