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与井下采矿不同,露天采矿是先移走矿体上的覆盖物再进行开采,对地表土壤的剥离和原有生态植被的破坏十分严重。而在草原上进行露天采矿,对生态破坏更为严重。
督察人员介绍,自2013年开始,群众多次举报内蒙古矿业破坏生态行为,其中包括“对周边牧民草场环境造成污染,存在车辆碾压”“尾矿库和排土场存在粉尘污染”等问题。
此外,企业还存在草原地下水污染问题。水是草原生态系统中最关键的限制因子,不仅影响着草原的质量,还关系到周边牧民饮水等切身实际问题。
企业提供的2021年5月地下水监测结果显示,东区尾矿库主坝下游2个点位铁和氟化物浓度超过《地下水质量标准(GB/T 14848-2017)》Ⅲ类标准限值。2个点位铁浓度均为0.4mg/L,较上游监测井数据升高33.3%;氟化物浓度分别为1.05mg/L和1.07mg/L,较上游监测井数据分别升高34.3%和36.8%。
多次因违法被处罚,交了补偿费就继续挖矿
《中华人民共和国草原法》明确提出,进行矿藏开采和工程建设,应当不占或者少占草原;确需征收、征用或者使用草原的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
督察人员发现,内蒙古矿业曾屡次被发现相关违法行为并受到处罚。
2018年,中央生态环境保护督察“回头看”曾指出违法占用草原问题,并要求当地政府对违法行为依法进行查处。2018年5月,内蒙古矿业被当地草原监督管理部门罚款592万元,并被责令立即停止违法行为,办理草原征用审核审批手续。
2018年10月,内蒙古矿业因排土场未办理用地手续违法占地约48公顷,其中均为基本草原,被当地国土资源局处以96万元罚款,并被责令退还违规占用的土地。
根据企业相关人员介绍,在进行二期扩建工程项目手续办理过程中,当地草原行政主管部门要求其办理草原征占用手续,并要求缴纳草原植被恢复费3090万元。
督察人员发现,企业虽然按期缴纳了草原植被恢复费,但为了追求经济效益,在未取得草原征占用手续的情况下,仍然以每年超过开采量12%的速度扩大生产规模,忽视了草原的生态保护和承载力。
“2018年被督察和处罚之后,你们还有没有违法占用草原?”督察人员询问企业随行人员,随行人员立即说没有,当督察组调来卫星影像资料之后,谎言不攻自破。
企业称,缴纳了植被恢复费之后,自认为已经拿到草原征占的“通行证”,因此继续开采作业。而当地草原行政主管部门在收到植被恢复费之后,也一直没有积极推动相关审批的进展。
警惕破坏草原生态现象,“绿色开采”理念亟待提升
内蒙古自治区地处我国正北方,独特的地理位置和地形地貌,造就出森林、草原、荒漠、湿地等复杂多样的生态系统,是我国北方重要的生态安全屏障。
据公开资料可以看到,内蒙古自治区矿山开采征占用草原的现象长期存在。2016年中央环境保护督察反馈意见就曾指出,内蒙古自治区多年来矿产资源开发利用粗放,对生态环境造成严重破坏,“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”现象突出。
记者从生态环境部2019年4月发布的《内蒙古自治区公开中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改方案》中看到这样一份数据:全区现有占用草原开采矿山项目1536个,其中未经草原主管部门审核的项目1257个,违法比例高达81.8%,侵占草原126.7万亩。
督察人员表示担忧:“该企业的尾矿库使用寿命还剩大约两年,新启动建设的尾矿库大约占草原1000公顷,未来又面临着新的草原征占和破坏问题。”
针对上述问题,督察组指出,内蒙古矿业生态环境保护主体责任落实不力,生态环境法律意识淡薄。而作为内蒙古矿业的上级单位,中国黄金相关二级公司绿色发展理念树得不牢,要求不严,监管不力。
督察组表示,露天采矿不是一锤子买卖,坚决不能采完即走。企业在开采过程中应该牢牢树立“绿色开采”理念,边开采边修复,边生产边治理。
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