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四、主要任务
(一)完善水务基础设施网络体系,补短板强弱项
1.强化防洪除涝网络体系建设,提升防汛安全
(1)除险加固防洪工程
进一步保障黄浦江堤防千年一遇标准不降低,实施黄浦江约14公里防汛墙除险加固工程。
(2)完善区域除涝体系
开展新一轮水闸安全鉴定,推进24座一线区管水闸大修和已鉴定病险水闸除险加固工作,增强水闸运行的安全性和可靠性。“十四五”期间,加快推进水利片外围泵闸设施建设,继续实施南新泾、北横泾中南、春申塘3座已开工泵闸项目,加快推进北横泾南、北竹港、女儿泾和俞塘等4座泵闸建设,补齐淀南片排涝泵站建设短板。预计到“十四五”末,新增泵站规模160立方米/秒,全区水利片外围除涝泵站实施率不小于70%。
(3)提标建设城镇排水系统
积极响应全市雨水规划要求,通过“绿、灰、蓝、管”多措并举,结合海绵城市建设、韧性城市建设、道路大修等项目,推进排水设施提标、存量设施检测修复、管道补缺,进一步提高防汛减灾能力。
根据区域开发建设计划,聚焦虹桥商务区等重点地区建设,启动新一轮高标准排水设施配套,支撑重点地区开发,建设九星、昆阳、华江、繁兴、景川和浦南等6座雨水泵站;开展18座老旧排水泵站大中修工程;启动部分雨水泵站初雨调蓄工程;有计划和针对性推进管龄10年以上排水管道的检测、修复或改造;根据市“十四五”排水计划,对排水管道雨水口及支连管进行改造;加强积水点改造,提升区域排水能力和调度能力;结合道路大修项目,同步推进市政排水设施提标改造,逐步提高建成区排水标准。
2.推进河湖水网体系建设,建设幸福河湖
通过系统治理与重点推进相结合,巩固苏四期河湖治理成果,主动跨前服务南部先进制造业、北部现代服务业等重点地区发展,开展虹桥商务区、马桥、紫竹高新区等重点地区的河湖治理,打造示范河湖亮点工程;以生态清洁小流域建设为引领,区域化、系统化治理河湖,提升水环境品质,贯通滨水公共空间,努力打造美丽河湖,初步实现生态绿色、人水和谐的幸福河湖,助力闵行打造创新开放、生态人文的现代化主城区。
(1)实施河道综合整治
通过实施姚家浜等19条段约35.6公里骨干河道的综合治理,提高骨干河道的输排水能力;结合马桥人工智能创新试验区、虹桥前湾等地区开发建设,对区域内中小河道实施综合整治,进一步沟通水系并提高区域河网的调蓄能力,优化河网布局;通过实施护坡护岸、清淤清障、人工湿地、建设缓冲过滤带、绿化美化等措施,开展镇村级中小河道生态治理,重现江南水乡风貌。完善中小河道整治疏浚底泥消纳处置方案,落实全覆盖检测,推进河道疏浚底泥分类消纳处置。到2025年末,新增河湖面积不少于100公顷。
(2)开展生态清洁小流域建设
运用水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等相结合的新治理理念,以典型区域为建设示范点,实施马桥镇、华漕镇、新虹街道、吴泾镇、浦江镇和浦锦街道6个清洁小流域建设,切实提升水环境,建设“幸福河湖”。
(3)加强区域水土保持
全面落实生产建设项目水土保持责任,开展开发区水土保持区域评估。充分运用高新技术手段开展监测,逐步实现水土流失动态监测和人为水土流失监管的全覆盖,及时掌握全区及重点区域水土流失状况和治理成效,及时发现并查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。
3.完善污水排水网络体系建设,改善人居环境
(1)完善城镇污水排水设施及面源污染治理
对照新一轮污水系统规划和《上海市排水与污水处理条例》,全面梳理排查市政管网,制订管网补缺工程方案并加快实施;结合清洁小流域等建设,督促街镇进一步完善区域截污治污工作;对老旧的雨水泵站开展技术改造,对已建雨水泵站增设截污设施,对泵站排口增设拦网,拦截泵站排口漂浮垃圾;根据市统一要求,建设水环境敏感排水泵站初雨调蓄工程,减少相关排水系统初雨对河道水环境影响;强化雨水口挂篮拦截垃圾,提升区域水环境质量;推进通沟污泥处理,避免管道污泥的二次污染。至2025年,城镇污水处理率达到市考核要求。
(2)继续开展农村生活污水处理
以提高农村河道水环境质量为主线,按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行稳定、治污效果良好”的要求,按照出水标准要求,针对老旧不达标设施开展提标改造;加强养护管理,完善农村生活污水处理体系,完成380户农村生活污水收集处理,进一步提高农村生活污水处理管理水平。
4.优化供水网络体系,推进资源节约集约利用
(1)优化区域供水系统
配合市相关部门做好虹桥水厂一期工程的前期腾地工作;配合做好住宅小区二次供水设施的移交接管,以及老旧管网的更新改造;协助推进高品质饮用水试验示范区工作;研究建立供水管理的市、区、水务公司联动机制。
(2)深入推进节约用水
严格控制用水总量、万元工业增加值用水量,加强取水许可的审批、监督与管理;完善水资源有偿使用制度,对取水计量装置进行严格监管,继续推进大用水户的在线监控系统建设;继续推进节水型小区、学校和机关等节水载体创建工作,达到全市水资源管理考核的指标要求;推广非常规水资源利用,提高水资源利用效率和效益。
5.建设信息化管理网络体系,提升行政管理效能
(1)建设闵行区污水系统“厂、站、网”一体化运行监管平台
配合建成市、区两级排水运管平台的总体目标,完成闵行区管辖范围内区管各类泵站运行状态的全监控,在雨污水管道中加装干线重力接入流量监测和管道雨水水位监测,形成运行信息全收集、运行状态全显示、运行监管全覆盖的监测网络,从而支撑闵行区“厂、站、网”一体化运行调度功能,更好发挥存量设施效能。
(2)配合完善“一网统管”城运系统水务模块
一是完善排水应急管理系统,增设雨污水管道水位监测,优化水闸泵站联合调度,强化排水管道养护全过程监管,提升联合调度、科学调度水平。二是升级闵行区智能防汛系统,通过建立防汛大屏、完善防汛数据模块、布置重点区域监控等措施,扩大对重点区域水情、雨情、工情、灾情的实时监测,提高信息精细化感知水平。
(3)完善设施远程信息化系统
对各镇移交水闸实现远程监测、监控功能全覆盖;对已建取水在线监测系统进行硬件、软件层面的全方位升级改造;对部分老旧水文设备进行更新改造。
(4)水务信息系统安全化、标准化改造
对已建的信息系统进行安全化、标准化改造,实现城市运行主题数据库适配升级,同时实现市、区、街镇三级业务数据的互联互通。
(二)健全水务管理制度,强化依法监管
1.完善河湖长制机制
制定闵行区河湖长制“巡、盯、管、督”三年行动方案。持续优化河湖管理机制,建立健全河长履职“三张清单”、河长制督查督办等工作机制,强化河长湖长履职尽责,提升区、镇河长办能力建设,全面推动河长制湖长制从“有名”向“有实”、“有效”转变;加强重点问题监督检查,发挥河湖长制在用地、资金、政策等方面以及跨部门协调优势;建立村居河长工作站,做强做实治水“神经末梢”;加强河湖管护,动态完善河湖基础数据,全面提高养护精细化、智能化水平,促进河湖治理体系和治理能力现代化,持续改善河湖面貌和水生态环境;推动建立河湖管理协同机制,试点推广上下游、左右岸、区界界河等连片养护,打破河道等级和区域界限,鼓励引导河湖区域化、一体化养护,充分发挥河湖养护整体效益。
2.构建“智慧水务”管理体系
依靠新一代信息技术,完善工程项目全生命周期跟踪管理体系。加快水务工程管理数字化转型,在传统水务项目管理中充分运用大数据、云计算、物联网、5G以及人工智能技术。依托“一网通办”、“一网统管”,升级完善现有信息化系统,努力构建闵行水务“物联网”,基本实现对日常工作更全面的感知、更整合的资源、更科学的决策、更自动的控制和更及时的应对。为水务管理的精细化、智慧化提供技术支撑,充分发挥信息化建设效益。
3.严格依法管理监督
聚焦重点类型、重点区域,深入开展河湖管理等水务专项执法行动,强化专业执法与综合执法的衔接。全面推行水务行政执法“三项制度”,提升严格规范、公正文明执法水平,加强执法联动与协作,强化执法信息交流机制。创新和改善监管模式和方式,构建以信用为基础的新型监管机制。完善行政审批、行业管理和行政执法协同监管模式,探索建立跨部门的协同监管机制。
4.健全排水设施管理
强化部门协同、市区联手、泵管联动体系,进一步加强排水设施运维监管;根据放江水质实施分级管理,加强泵站水质监测及清淤力度,落实泵站放江管控措施,严格杜绝旱天放江,减少泵站雨天放江河道对水环境影响;指导并定期检查企事业单位对内部排水设施的养护工作;健全农村生活污水处理设施长效管理机制,明确各级部门职责以落实养护工作;推进雨污混接改造长效管理,开展多部门联合整治。
(三)加强水务行业能力建设,推进水务治理现代化
1.加强现代化管理能力
统筹“规划-建设-管理”多环节,按照精细化管理“三全四化”要求,以法规规章和规划体系为支撑,以科技创新和标准建设为动力,以智慧高效为突破,全面提升闵行水务管理“法制化、标准化、智能化、社会化”水平。
2.提升水务公共服务能力
拓展线上线下服务渠道,推进政务协同、政务服务、热线、网站和新媒体等建设,提升以用户服务为中心的水务智慧便捷服务能力。进一步深化“放管服”改革,提升水务公共服务能力,深化行政审批制度改革,精简行政审批事项;充分发挥“一网通办”优势,深化跨部门协同、并联审批,进一步压缩审批材料和审批时限,探索当场办结、提前服务等办理方式。加强事中事后监管力度,引入第三方专业机构增强监管能力;提升窗口服务水平,全面实施行政审批标准化管理;聚焦群众使用频率高的办事事项,加快电子证照、电子印章、电子档案应用,推进审批信息化操作,简化优化办事环节,提供更多智慧便捷的公众服务。
3.提升水务队伍能力建设
形成更加统筹有序的干部培育机制,树立水务行业“一盘棋”意识,整合资源,形成“上下联动、条块结合、分层推进、流畅连贯、接续有力”的青年干部培育机制,建立扎实有效、清晰明确的干部成长培养体系;形成更加量足质优的年轻干部人才储备,着眼于水务发展需求和长远战略需要,分层分类发现、培养和储备一批政治素质过硬、综合能力突出、具有专业素养的优秀年轻干部,着力增强干部职工适应闵行改革发展需要、适应水务新形势新任务的本领和能力;形成更加业务精通的领军人才培育选拔,坚持人才优先发展战略,发挥人才第一资源作用,聚焦水务重点工作,服务闵行发展,注重培育选拔一批“品德素质优秀、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著、发展潜力较大”的优秀人才。
五、保障措施
(一)法治保障
认真贯彻法治政府建设的各项规定,深入开展水务相关法治宣传教育。通过组织实施普法活动,加强与公众生产生活密切相关的水务法律法规和规章的宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。
(二)资金保障
按区、镇事权健全水务工程与长效管理的资金投入机制,聚焦短板问题,强化资金管理。实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管,重点关注薄弱地区水务基础设施建设,确保资金得到安全高效利用,服务好“把闵行建设成为上海加快推进具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区,创新开放、生态人文现代化主城区”的大局。
(三)公众参与
进一步形成社会关注、全民参与水务发展的氛围,充分利用各种渠道,发挥新闻媒体的舆论导向作用,在全区广泛开展关于水环境保护、水资源利用和水安全保障等宣传教育活动,调动人民参与水务发展的积极性。探索推行民间河长制度,增加社会参与治水的广度和深度,使社会大众成为闵行治水管水第一线的中坚力量,努力营造幸福河道人民建、建好河道为人民的浓厚氛围。
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