南京垃圾分类一周年 分类成效喜忧参半

南京实施生活垃圾强制分类近一年，灵魂拷问又来了：你养成垃圾分类习惯了吗？可能每个南京人的答案都不一样。近日，记者分兵几路，探访了南京部分小区的垃圾分类，喜忧参半：有的小区设施整洁，居民们渐渐养成分类习惯；也有不少小区垃圾分类参与率低，生活垃圾“混装混投”，甚至还有乱扔垃圾的。

【成效】

每天分出1100吨厨余垃圾，是开始之初的11倍

数据显示，截至目前，南京每天可以分出厨余垃圾1100吨左右，与开始实施垃圾分类时相比，分出量是原先的11倍。这一年，南京大力建设硬件设施，5484个小区建起了10723个垃圾分类亭房。垃圾分类亭房无法落地的小区，则采取流动收运或是放置集中投放桶。

生活垃圾有没有在后续“一锅端”？南京一名生活垃圾收运人员表示，南京实现了不同垃圾不同出路。“因为厨余、餐厨垃圾处理厂要求送去的垃圾必须质量合格，否则拒收，这部分肯定是分出来的。”但对方也坦言，因不少居民仍未养成垃圾分类习惯，一部分混投的垃圾，没法再二次分拣的，送往垃圾焚烧厂焚烧。

分得好的小区“秘笈”有这些

在探访中，记者发现垃圾分类成效好的小区“秘笈”大致有管理到位、指导员监督、居民配合等多个方面。

蓝岸尚城花园小区每个楼栋门口都张贴着红黑榜评比，指导员马万义见证着小区的变化，“开始也不行，就是一遍遍说，大家慢慢地就养成了垃圾分类习惯，有些不分类的人看见大多数居民都分了，也就不好意思乱扔了。”

在枫丹白露小区保洁员杨雪英看来，物业很重视垃圾分类这件事，要求他们早晚都要监督，每天洗桶、消毒。“只有你的卫生环境搞好了，大家才不会乱扔。”

金尧山庄小区是南京最早开始撤桶并点垃圾分类的小区。栖霞区垃分办相关人员认为，金尧山庄小区先于其他小区开展垃圾分类，居民习惯已渐渐养成；垃圾房由第三方环保公司来管理，每天都有人员督导分类。此外，收运及时，不会有漫溢和积压，居民也会自然维护环境。

【垃圾分类成效低的小区痛点在哪？】

居民依赖指导员分类，一撤走就乱了

垃圾分类成效差的小区，存在居民不配合、分类设施不到位、督导巡查不到位、物业服务不到位、执法保障不到位等问题。

以督导巡查来说，垃圾分类催生了一种新职业——垃圾分类指导员。南京要求，在居民垃圾分类习惯还没养成的前提下，垃圾分类指导员暂时还不能撤。

在探访中，记者发现，有垃圾分类指导员的小区，分得相对较好，垃圾分类指导员不仅监督分类，还承担了二次分拣的责任。目前 ，很多小区居民仍依赖垃圾分类指导员分类，晏公庙新村小区的垃圾分类指导员就很无奈：“小区居民的垃圾分类情况一直不理想，只有一少部分居民能够做到主动分类。即使我在桶边指导，也有居民不听劝阻直接将未分类的垃圾丢在一旁。”

但也有部分小区垃圾分类指导员撤离，没人监督，垃圾分类就大打折扣。在汇景和园小区，小区虽有垃圾分类房，但未分类的情况比比皆是。居民刘先生说：“垃圾房建起之初还有指导员，后来人就不见了，慢慢大家分类越来越乱。”

为什么垃圾分类指导员会撤走？据了解，不少小区的垃圾分类指导员都是各区街道聘请的，街道给予相应报酬，工资从1000多到3000多元不等。但是时间长了，这笔开销让部分街道有些吃不消。一名街道基层人员透露，如果辖区有200多个收集点，以100个收集点配一名指导员来计算，一个月街道就要出资至少10万元，一年就是100多万。这还没算上垃圾分类的宣传费用、垃圾分类亭房市政工程费用、水电费等，因此长期聘请垃圾分类指导员也是不现实的。

部分物业没把垃圾分类管起来

按照《南京市生活垃圾管理条例》规定，实行物业管理的住宅区，物业服务企业为垃圾分类的管理责任人，物业管理垃圾分类是大势所趋。实际上，南京不少小区已经是物业管理垃圾分类，但是因为物业的重视程度不同，成效也是千差万别。有的物业管理得井井有条，有些物业熟视无睹。

在采访中，枫丹白露小区诚然物业的负责人沙明喜坦言，垃圾分类对于物业来说，肯定会增加支出，比如保洁员工作量大了，要适当增加补贴，一些消毒液、手套用品也需要费用。“垃圾分类是利国利民的好事，得支持，而且小区环境变好了，居民有目共睹，也利于物业工作的开展。”也有部分物业倒苦水，老旧小区物业费难收，一直亏损，能做好基本保洁已经不错了，实在是有心无力。

如何调动物业积极性？建邺区正在制定 “以奖代补 ” 的相关方案。

建邺区垃圾分类办公室负责人于雪峰介绍，之前每个收集点产生的水电费、指导员工资、劳保等费用都是由街道承担。接下来，将根据每个收集点的分类、卫生等情况，将这笔费用通过 “ 以奖代补 ”的形式发放给物业。如果小区垃圾分类的投诉少，第三方巡查小区后，给出的考核分数高，这笔费用将奖给物业，甚至超额发放；如果物业不作为，收集点运行差，不仅拿不到奖励，还要面临一定的处罚。

南京市城管局相关人员表示，因目前的物业服务清单中，并没有垃圾分类的服务内容，这就需要多部门联合商议，拿出一份具体负责清单。当街道、社区向物业移交垃圾分类工作时，清单一并移交，“当然移交后，街道、社区的监督、指导等相关责任也不能少，大家共同推进垃圾分类持续进行。”

不分类被处罚有动真格吗？对个人处罚寥寥无几

个人拒不分类，最高罚200元；单位未在规定地点分类投放生活垃圾，情节严重的，处 5 万元以上 50 万元以下罚款。这些规定曾让南京人绷紧了弦：不分类就要吃罚单。

但事实上，这一年来，执法人员对于单位、商家、物业开出的罚单不少，但是对于个人不垃圾分类的处罚寥寥无几。究其原因，有执法人员坦言，垃圾分类毕竟刚开始，处罚会让居民反感，怕适得其反，主要还是以劝说为主。

但也有基层垃圾分类工作人员认为，人是有惰性的，大家觉得不分类也不会面临处罚，就自然不想分类了。就好比电动车戴头盔这件事，有了一定约束，大家才能去执行。他建议，垃圾分类和征信挂钩，是不是可以一试。

不愿意参与分类的N种理由

为什么部分居民不愿意垃圾分类？居民吴先生说，几十年的习惯不是一时半会能改变的，尤其是厨余垃圾要破袋。“撤桶并点后，垃圾都集中到一个点位去，往往装不下，清运不及时，就会造成小区环境越来越差。”

居民杨女士表示：“小区有垃圾分类房，起初我是分类的，一直没人监管，越来越多人不分类，我也提不起劲了。“

“好像不分，也不会被罚，我就偷偷懒吧。”不少网友这样说道。

△一些居民还在小区里乱扔垃圾（上为润富花园，下为晏公庙新村一号）

更有甚者，乱扔垃圾。这样的情况，记者在景明佳园、润富花园等小区就发现了，还有居民将垃圾扔在单元楼下。

建议：

南京应完善垃圾分类具体细则，明确责任义务

南京市江宁区喜鹊林青年志愿服务中心理事杨旭伟，主要研究从环境角度切入关注社区可持续发展。

杨旭伟认为，南京生活垃圾分类取得了一些成效，比如，垃圾箱房的建设、各种宣传标语、公益广告，营造了很浓厚的氛围，部分居民参与到垃圾分类中来，但是垃圾分类对居民深入的影响还不够广泛。“垃圾分类深入人心有个漫长的过程，无论是欧美国家还是日韩，都是如此。”他认为，垃圾分类不只是一个简单的政策，它更多体现出一个社会治理的问题，如何让老百姓改变思维，这才是最重要的。

杨旭伟建议，《南京市生活垃圾管理条例》出台后，明确了一些基本的规定，但是与之配套的细则却相对缺乏，使得南京垃圾分类在推进中缺少可操作的执行依据。比如，部分物业不作为的原因除了要成本增加外，物业对于乱扔混扔的居民除了劝导也没有其他办法，并且目前物业签订的合同范围内不包含垃圾分类相关事项。“如果要明确物业为垃圾分类管理主体，那是不是由物业主管部门出台相关政策，来推动物业签署一个补充合同或把原有合同进行升级，这样也可以明确物业的权利和义务。”他又举例，比如执法层面，虽然明确个人不垃圾分类可以最高罚款200元，但是实际中执法人员取证难，即使取证了，对方不缴纳如何处理，社区、物业取证反馈，有效吗？这些都没有一套完善的执法体系流程。

杨旭伟表示，往往大家觉得垃圾分类就是城管、街道、社区等几个部门的事情，没有形成合力。“垃圾分类是一个全民行动，应该是所有部门联动，不仅如此，要明确每个部门具体的责任清单，细化还不够。”他认为，南京在垃圾分类宣传上，还要再深入，动员社区基层，借助社会组织力量，提高治理水平，加强居民参与感，推进共治共享。比如，社区网格员制度不错，是不是可以在垃圾分类上发挥更大的作用。