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3. 提出参与的一般程序,鼓励探索高效程序
《意见》明确了社会资本参与的一般程序,但同时鼓励结合实际积极探索灵活高效的工作程序,充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性。一般程序主要包括:(1)科学设立生态保护修复项目;(2)合理制定生态保护修复方案;(3)公开竞争引入生态保护修复主体;(4)规范开展生态保护修复产品市场化交易等四个步骤。
三、《意见》从多方面释放政策红利,保障投资收益
《意见》明确社会资本在生态保护修复中获得收益的方式,具体包括:(1)采取“生态保护修复+产业导入”方式,利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业;(2)对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统,申请核证碳汇增量并进行交易;(3)通过经政府批准的资源综合利用获得收益,允许生态保护修复主体对生态修复工程新产生的土石料等无偿用于本修复工程,纳入成本管理;剩余的由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置并保障生态保护修复主体合理收益等。
《意见》从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持五个方面给予行政与财政金融政策支持,明确:市、县级政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划;对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权;在不新增地方政府隐性债务的前提下,支持金融机构参与生态保护修复项目,推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度等内容。通过生态保护修复与资源开发利用相衔接、资源有偿使用与产权制度安排相结合等政策措施,创新产权激励、释放关联权益,给予财税支持,发挥政府投入带动作用,拓宽投融资渠道,创新绿色金融产品,构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。
四、社会资本参与生态保护修复应关注事项
1. 做好项目商业模式策划。充分研究《意见》所释放的红利,结合项目的实际特点做好商业模式的论证策划,结合“生态保护修复+产业导入”,因地制宜发展衍生项目,争取多种盈利。此外,社会资本在争取获得财政资金的同时应充分利用《意见》规定的开发碳汇、绿色金融、税收优惠等获益方式争取项目收益,从而保障生态修复效果,推进生态修复和产业导入项目可持续发展。
2. 关注交易模式的合规性。尤其在社会资本与政府合作参与方式下,仍需要重点关注合作模式的合规性,例如政府本项目支出是否纳入预算并符合要求;地方政府采用的实施模式是否有增加隐形债务的风险;以及采用PPP模式的项目是否按照相关规定要求履行了“两评一案”等手续,是否存在退库风险等等。
3. 做好项目全周期的法律风险管理。除上述外,社会资本从事生态保护修复项目中,通常还可能涉及特许经营权开发、用地管理、项目建设、安全环保、职业健康保障、资源交易等等事务,需要法律专业人士把关,确保项目依法合规实施。
综上,社会资本参与生态保护修复项目应事先对拟参与的项目情况进行充分调查,做好可行性研究,充分利用政策红利,做好商业模式筹划和政府沟通等工作,通过全面法律风险管理,确保项目顺利实施。
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