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《浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案(征求意见稿)》公开征求意见!

北极星环保网  来源:北极星环保网    2022/1/8 12:16:15  我要投稿  

北极星环保网讯:北极星环保网获悉,1月7日,浙江省生态环境厅发布关于公开征求《浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案(征求意见稿)》意见的通知,详情如下:

浙江省生态环境厅关于公开征求《浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案(征求意见稿)》意见的通知

为深入贯彻党中央、国务院决策部署,推动我省环境信息依法披露制度改革落到实处,根据国家《环境信息依法披露制度改革方案》《企业环境信息依法披露管理办法》等有关文件要求,结合我省实际,我厅起草了《浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见, 如有修改意见或建议,请于2月8日前反馈浙江省生态环境厅。

联系电话:0571-28869073,28869178

传真:0571-28869121

通讯地址:杭州市学院路117号,邮编310012

电子邮箱:928378249@qq.com。

附件:《浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案(征求意见稿)》

浙江省生态环境厅

2022年1月7日

浙江省环境信息依法披露制度改革实施方案 (征求意见稿) 

为深入贯彻党中央、国务院决策部署,推动我省环境信息依法披露制度改革落到实处,根据国家《环境信息依法披露制度改革方案》《企业环境信息依法披露管理办法》等有关文件要求,结合我省实际,制定本实施方案。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻习近平生态文明思想,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重 要窗口”,把实施环境信息依法披露制度改革同推进生态文明 建设先行示范、高质量发展建设共同富裕示范区紧密结合起 来,坚持企业主体,落实企业披露环境信息的法定义务,坚 持部门协同,建立部门联动、运作有效的管理机制,坚持信 息互通,推进环境信息共享集成、多跨应用,坚持整体智治, 助力生态环境保护多方参与、闭环管理,推动我省环境信息依法披露制度改革走上法治化、数字化、协同化、常态化的轨道,形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。 到 2022 年,浙江省企业环境信息依法披露系统基本建成,实现省市贯通;到 2023 年,企业环境信息依法披露有 序开展,按国家要求开展环境信息依法披露制度改革评估;  

到 2025 年,环境信息依法披露制度基本形成,企业依法按 时、如实披露环境信息,多方协作共管机制有效运行,监督 处罚措施严格执行,技术规范体系支撑有力,环境披露信息 充分应用,社会公众参与度明显上升。 

二、主要任务 

(一)统一规范环境信息依法披露主体、内容和途径 

1、明确环境信息依法披露主体。依据有关法律法规和文件规定,应当开展环境信息披露的企业包括:重点排污单位;实施强制性清洁生产审核的企业;上一年度因生态环境违法行为被追究刑事责任或者受到重大行政处罚的上市公 司、发债企业;法律法规规定的其他应当披露环境信息的企 业。设区市生态环境主管部门于每年 3 月底前确定本行政区 域本年度环境信息依法披露企业名单,经向社会公布后,报送省生态环境主管部门。省生态环境主管部门于每年 4 月底 前,将全省企业名单报送生态环境部。实施强制性清洁生产 审核的企业以及上一年度因生态环境违法行为被追究刑事 责任或者受到重大行政处罚的上市公司、发债企业,应当在 规定期限内连续纳入企业名单。 责任单位:省生态环境厅、省经济和信息化厅、中国人 民银行杭州中心支行、省国资委、浙江证监局。以下均需各 级党委和政府落实,不再列出。 进度安排:从 2022 年起逐年推进。 

2、明确环境信息依法披露内容。依据有关法律法规和 文件规定,推动企业开展年度环境信息依法披露和临时环境信息依法披露。年度环境信息依法披露的内容包括:企业基 本信息、环境管理信息、污染物产生和治理与排放信息、碳 排放信息、生态环境应急信息、生态环境违法信息、本年度 临时环境信息依法披露情况、法律法规规定的其他环境信息。 其中,实施强制性清洁生产审核的企业在上述信息基础上, 还应当披露强制性清洁生产审核信息;上市公司和发债企业 在上述信息基础上,还应当披露年度融资信息和融资所投项 目的生态环保相关信息。临时环境信息依法披露要求企业发 生生态环境相关行政许可事项变更、受到生态环境行政处罚 或者被追究刑事责任、生态环境损害赔偿、突发生态环境事 件等情形时,应当根据实际及时披露相关环境信息。 责任单位:省生态环境厅、省高级人民法院。 进度安排:从 2022 年起逐年推进。 

3、明确环境信息依法披露途径。企业应当按照生态环 境部制定的企业环境信息依法披露格式准则,编制年度环境 信息依法披露报告和临时环境信息依法披露报告,并上传至企业环境信息依法披露系统。企业应当于每年 3 月 15 日前, 以年度环境信息依法披露报告的形式披露上一年度 1 月 1 日 至 12 月 31 日的环境信息;应当自收到相关法律文书之日起 5 个工作日内,以临时环境信息依法披露报告的形式开展临 时环境信息依法披露。省生态环境主管部门建立浙江省企业 环境信息依法披露系统,集中公布企业环境信息依法披露内 容,供社会公众免费查询。 责任单位:省生态环境厅、省经济和信息化厅、中国人民银行杭州中心支行、省国资委、浙江证监局。 进度安排:从 2023 年起逐年推进。 

4、提升企业环境信息披露规范化水平。引导企业建立 健全环境信息依法披露管理制度,规范工作规程,明确工作 职责,依法、及时、真实、准确、完整地披露环境信息。企业披露的环境信息应当简明清晰、通俗易懂,使用的相关数 据及表述应当符合环境监测、环境统计等方面的标准和技术 规范要求,优先使用符合国家监测规范的污染物监测数据、 排污许可证执行报告数据等,并建立准确的环境信息管理台 账,妥善保存相关原始记录,科学统计归集相关环境信息。 鼓励“环保管家”、“环境医院”、相关咨询服务机构、行业协会商会等第三方机构为企业提供信息披露市场服务。发挥行 业协会商会作用,加强会员企业环境信息依法披露的指导规范。 责任单位:省生态环境厅、省发展和改革委、省民政厅。 进度安排:持续推进。 

(二)切实加强环境信息依法披露协同管理 

5、强化环境信息依法披露行业监管合力。生态环境主 管部门加强统筹协调,会同有关部门按照“管发展必须管环保、 管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求,做好环境信息 依法披露相关工作。其中:经济和信息化主管部门将环境信 息依法披露纳入绿色工厂和绿色制造评价体系,鼓励重点企 业编制绿色低碳发展报告。国有资产监督管理部门指导督促 所监管企业带头做好环境信息依法披露,实现先行示范。人 5 民银行、证券监督管理部门在建设金融风险管控体系、绿色 金融改革创新试验区等工作中,落实环境信息依法披露制度。 责任单位:省生态环境厅、省经济和信息化厅、中国人 民银行杭州中心支行、省国资委、浙江证监局。 进度安排:持续推进。 

6、强化金融机构环境信息披露互动支撑。结合金融机 构环境信息披露的相关要求,加快环境信息披露多领域、多 部门协同推进。人民银行等部门制定《浙江省金融机构环境 信息披露方案》,以湖州、衢州绿色金融改革创新试验区先 行实践为基础,率先探索金融机构碳核算、气候风险压力测 试等工作,分批次、分层次、分步骤推进全省金融机构环境 信息披露,不断拓展披露模式和披露方法,促进环境信息披 露体系持续完善。 责任单位:中国人民银行杭州中心支行、浙江证监局、 浙江银保监局。 进度安排:持续推进。 

7、构建环境信息依法披露整体智治体系。加快数字赋 能,围绕环境信息依法披露制度改革需求,探索相关多跨场 景应用,构建部门监管联动、企业填报高效、公众查询便利 的环境信息依法披露数字管理体系。通过数据整合、智能研 判、联动反馈,提高环境信息依法披露跨部门监管水平。加 强企业填报的线上宣传、培训和实时提示,优化企业填报质 量。推进智能检索、关联查询、环保科普等功能模块建设, 提升环境信息依法披露的公众参与感和获得感。 责任单位:省生态环境厅、省大数据发展管理局、省经 济和信息化厅、中国人民银行杭州中心支行、省国资委、浙 江证监局。 进度安排:持续推进。 

(三)加快推进环境信息依法披露共享共用 

8、建立环境信息共享机制。生态环境主管部门应当加 强企业环境信息依法披露系统与全国排污许可证管理信息 平台等生态环境相关信息系统的信息共享,提高信息利用效 率。加强企业环境信息依法披露系统与信用信息共享平台、 金融信用信息基础数据库对接,推动环境信息跨部门、跨领 域、跨地区互通互通、共用共享,及时将相关环境信息提供 给有关部门。 责任单位:省生态环境厅、省发展改革委、中国人民银 行杭州中心支行、省国资委、浙江证监局、浙江银保监局、 省大数据发展管理局。 进度安排:持续推进。 

9、联动环境污染问题发现机制。加强环境信息依法披 露制度与环境污染问题发现机制有机衔接,应用“生态环境问 题发现·督察在线”系统,提升环境污染问题社会化、智能化、 专业化发现能力。探索环境信息依法披露在举报奖励、现场 巡查、监控预警、线索研判、风险评价等方面的应用,利用 企业环境信息完善“一企一档”管理,深化与“浙里净”固体废 物环境违法犯罪预警监测系统和“绿源智治”生态环境司法保 护一体化平台的信息互通,综合提升检查巡查效率,有效发 7 现环境污染隐患企业。 责任单位:省生态环境厅、省公安厅、省高级人民法院。 进度安排:持续推进。

 10、加大重点领域环境信息应用。深化企业环境信息在 绿色金融领域的应用,充分发挥相关信息对于排污权抵押贷 款、环境污染责任保险等绿色金融产品的支持作用。加大企 业环境信息在各类企业绩效评价体系中的应用,推动相关信 息纳入“亩均论英雄”评价。探索企业环境信息在其他相关领 域中的应用,鼓励科研机构利用相关信息开展科学研究。 责任单位:省生态环境厅、省经济和信息化厅、中国人 民银行杭州中心支行、浙江证监局、浙江银保监局。 进度安排:持续推进。 

(四)严格实施环境信息依法披露监督惩戒 

11、推进执法检查。加强对企业环境信息依法披露活动 的执法监管,生态环境主管部门通过专项执法行动、“双随机 一公开”抽查等形式,依法查处并公开企业未按规定披露环境 信息的行为。充分发挥各行业主管部门监督、检察机关专门 监督等作用,力促线索互通、多元惩治、闭环监管。探索运 用大数据分析、人工智能等技术手段,以及非现场监管、第 三方辅助执法等执法机制,提升环境信息依法披露监督执法 效果。 责任单位:省检察院、省生态环境厅、省发展改革委、 省经济和信息化厅、中国人民银行杭州中心支行、省国资委、 浙江证监局。 进度安排:持续推进。 

12、强化信用管理。生态环境主管部门应当按照国家有 关规定,将环境信息依法披露纳入企业信用管理,作为评价 企业信用的重要指标,并将企业违反环境信息依法披露要求 的行政处罚信息记入信用记录。有关部门依据企业信用状况, 依法依规实施分级分类监管。鼓励市场评级机构将环境信息 依法披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标。 责任单位:省生态环境厅、省发展改革委、省经济和信 息化厅、中国人民银行杭州中心支行、浙江证监局。 进度安排:持续推进。 

13、扩大公众参与。鼓励社会公众、新闻媒体等对企业 环境信息依法披露进行监督,及时受理和反馈投诉举报,保障社会各界的知情权、监督权。支持社会组织对企业环境信 息披露开展相关调查研究,推动社会组织健康有序参与环境治理,依法开展环境民事公益诉讼。引导企业根据浙江省地方标准《环境保护设施公众开放导则》向社会公众开放环境 保护设施,多渠道、规范化推进企业环境信息公开和公众参 与。 责任单位:省生态环境厅、省民政厅。 进度安排:持续推进。 

14、严格惩戒追责。依法健全严惩重罚机制,对环境信 息披露不及时、不规范、不准确的企业,依法依规处罚并督促整改。企业未按照规定履行信息披露义务,或所披露信息存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,致使利益相关者遭受损失的,应依法承担赔偿责任。第三方机构在环境信息 披露咨询服务中存在弄虚作假等违法行为的,依法依规给予 处罚,并向社会公开。对不按规定确定环境信息依法披露企 业名单的地方生态环境等部门,依法依规追究责任。 责任单位:省生态环境厅、省发展改革委、省经济和信 息化厅、省司法厅、中国人民银行杭州中心支行、省国资委、 浙江证监局。 进度安排:持续推进。 

三、实施保障 

(一)加强组织领导。各地党委和政府要高度重视,切 实加强对环境信息依法披露制度改革的组织领导和统筹协 调。省生态环境主管部门加强对全省环境信息依法披露的组 织指导和监督管理。设区市生态环境主管部门负责本行政区 域环境信息依法披露的组织实施和监督管理,每年 3 月底前 向省生态环境主管部门报送上一年度环境信息依法披露情 况。各有关部门和单位按照各自职责,统筹推进改革任务, 确保政策衔接和工作协同。 

(二)加强经费保障。各级政府要在财政预算中加大环 境信息依法披露制度改革的经费投入力度,根据工作部署安 排,加强企业环境信息依法披露系统建设、相关宣传培训组 织实施、改革研究和评估等方面的资金保障,支持改革顺利 推进。 

(三)加强技术支撑。建立环境信息依法披露的专家技 术团队,跟踪改革进展,加强调查分析,总结提炼先进经验, 及时发现新情况新问题,研究对策思路,适时开展环境信息 依法披露改革评估。引导培育优秀的第三方专业机构,壮大 环境信息依法披露的技术支撑力量。 

(四)加强宣传培训。各级生态环境主管部门要加大对环境信息依法披露制度的宣传力度,做好制度解读,及时回应社会关切,有序引导社会公众更好参与监督。定期组织开 展环境信息填报培训,编制相关填报指南和操作手册,提升 企业规范填报能力水平。

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