《济南市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》印发

济南市住房和城乡建设局发布《济南市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》，提出了绿色建筑推广、装配式建筑建设、新建建筑节能、既有建筑改造、可再生能源应用、绿色建材和绿色施工推广六个方面的指标体系，明确了“十四五”时期绿色建筑高质量发展的主要指标。详情如下：

济南市“十四五”绿色建筑高质量发展规划

2021年12月

为推动我市城乡建设向绿色低碳方向转型，根据中共中央、国务院《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》等文件精神，结合国家、省、市推动绿色建筑、建筑节能、可再生能源建筑应用、绿色建材、绿色建造、智能建造与建筑工业化等相关工作部署，在总结评估“十三五”时期济南市绿色建筑与建筑节能发展现状和面临形势的基础上，依据相关法律法规编制本规划。本规划明确了济南市在“十四五”时期绿色建筑与建筑节能工作目标、重点任务及保障措施，是济南市“十四五”时期绿色建筑高质量发展的重要指导依据。

本规划范围包括济南市历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城10区和平阴、商河2县以及新旧动能转换起步区、高新技术产业开发区、南部山区、莱芜高新技术产业开发区。本规划基准年为2020年，规划实施期限涵盖整个“十四五”时期，即2021-2025年。

一、规划背景

（一）发展成果

“十三五”期间，济南市始终贯彻绿色发展理念，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在济南落地生根、开花结果，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把绿色建筑和装配式建筑发展作为重点任务，坚持顶层设计、科技引领、政策扶持、创新驱动，强力推进国家和山东省的部署要求，致力于绿色城市建设。

新建建筑严格落实节能标准。认真落实新建建筑节能核查工作，实现全市县级以上城市规划区新建建筑节能标准执行率于设计和施工阶段均达到100%。通过随机抽查、专项核查等方式，加强监督管理，严肃查处参建各方责任主体的违法违规行为，切实保障建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等建设要求的落地实施。“十三五”期间共建成节能建筑面积11934.49万平方米。

既有居住建筑推行节能改造。围绕节能减排、改善民生，加大力度持续推进既有建筑节能改造。结合全国首批“北方地区冬季清洁取暖试点城市”实施方案，“十三五”期间共完成城市既有居住建筑节能改造2330万平方米、既有农房节能改造130.61万平方米，惠及居民约30万户，明显改善了群众居住条件。

既有公共建筑实现能效提升。积极研究规范合同能源管理，切实提升既有公共建筑能源利用效率。我市于2015年成功立项为住房和城乡建设部设立的公共建筑节能改造重点城市，完成示范项目27个，总改造面积234.5万平方米，实现了23.4%的整体节能率；于2017年成功立项为住房城乡建设部办公厅、银监会办公厅设立的国家公共建筑能效提升重点城市，完成改造项目31个，总改造面积241.2万平方米，实现了19.0%的整体节能率，均超额完成国家下达的公共建筑节能改造任务。

超低能耗建筑发展破题起势。统筹推进人与自然和谐共生发展的现代化建设新格局，扩大超低能耗建筑发展规模，鼓励有条件的区县将超低能耗建筑纳入规划设计条件。持续加强宣传培训，通过提高感知度和接受度，培育超低能耗建筑的消费市场。“十三五”期间共建成超低能耗建筑面积22.42万平方米，泉城公园防灾救灾中心、城建学院实训中心、山建大教学实验综合楼、汉峪海风小区、省委党校新校区二期等项目屡获殊荣。

可再生能源建筑应用持续推进。始终严格规范市场行为，确保可再生能源建筑一体化应用水平，同时鼓励新技术研发，通过政策引导合理应用可再生能源打造近零能耗建筑、零碳建筑，促进可再生能源建筑应用的健康发展。“十三五”期间，新增应用太阳能热水系统总建筑面积约3965.19万㎡。

绿色建筑建设实现全面推广。注重抓好顶层设计、统筹规划，坚持科技引领、创新驱动，通过强化组织领导、体系建设、政策支持和闭合监管，大力推进绿色建筑高质量、规模化、区域化发展。为促进研发转化和成果落地，积极打造绿色建筑宣传推广平台，牵头成立了全国首个跨省（区）的区域性住建领域城市联盟——黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，成功承办了第五届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会。“十三五”期间，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，建成绿色建筑6716.1万平方米，其中二星级以上绿色建筑920.55万平方米。

装配式建筑发展快速推进。建设了“装配式建筑标准化部品物联网系统”，建立了装配式建筑部品部件标准化网上超市，创建了《济南市装配式建筑部品部件目录库》，涌现出了全国首个钢结构装配式被动房、中国百年住宅标准工法展示基地、全国首个应用清水混凝土外挂墙板超高层建筑、全国最大装配整体式停车楼、全国首例全装配式地下人防车库工程等一批“全国之最”工程项目。2017年被住建部认定为首批国家装配式建筑示范城市，拥有国家级装配式建筑产业基地10家，省级产业基地29家，培育了9大产业链和供应链。“十三五”期间，新开工装配式建筑项目615个，建筑面积4255.9万平方米。

专栏1 济南市“十三五”期间建筑节能与绿色建筑工作进展

（二）存在问题

“十三五”期间，济南市推动建筑节能与绿色建筑工作取得了重大进展，但在城乡建设领域节能减碳和政府放管服、营商环境优化等体制改革大背景下，为进一步践行以人民为中心的发展思想、不断满足人民群众对美好生活的需要，我市绿色建筑高质量发展面临新的形势、机遇和挑战。

一是绿色建筑品质需进一步提升。虽然我市已全面推行绿色建筑，但高星级绿色建筑占比偏低，已建成绿色建筑中的绿色设备设施运行不善、停用甚至弃用，缺乏科学的运营管理，节能效果不明显，绿色体验感不强。绿色建筑龙头企业和消费市场培育有待强化。

二是既有建筑节能改造推进模式需进一步优化。目前，我市推进既有建筑节能改造资金投入仍主要依赖于政府资金，财政支出压力很大，公共建筑能效提升尚未形成市场运作机制，社会资本参与积极性不足。

三是以信用主导的新型监管体系亟需建立。新形势下针对建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等工作推进思路、相关实施情况的监管机制、激励机制、公众引导共同缔造机制等需进一步探索完善。

（三）发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局阶段，是济南市深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，基本建成“五个济南”，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年。随着城乡建设领域节能减碳压力进一步加大，我市建筑节能与绿色建筑发展任重道远，同时也迎来了重要发展机遇，将进入高质量发展阶段，推动我市城乡建设进一步实现绿色、低碳、智能、循环、可持续发展。

一是双碳目标推动建设领域向更深层次绿色低碳发展。“十四五”期间，济南市将围绕实现“双碳”目标，加速推动城乡建设发展全面实现绿色低碳转型。济南市将坚决贯彻国家和山东省决策部署，研究我市城乡建设领域碳达峰实施方案，通过建筑节能改造与运行，优化建筑用能结构，提升建筑能效，产业转型升级，实现行业的绿色低碳高质量发展，为实现“双碳”目标做出积极贡献。

二是人民群众对美好健康生活提出新需求。中国特色社会主义进入新时代,人民群众对于美好生活的需求也越来越高，尤其是新冠疫情发生后，群众对居住环境的健康、舒适、安全更加关注。济南市将坚持以人民为中心的发展思想，通过绿色建筑高质量发展，加强健康宜居、绿色低碳、功能完善的高标准建筑供给，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是科技创新为城乡建设绿色发展注入新动能。信息网络、大数据、人工智能、新材料与清洁能源、先进制造等新技术不断涌现，为更高水平、更高质量的绿色建筑发展提供了有利条件，我市将坚持科技引领、创新驱动，积极推动城市建设提质增效、促进城市绿色建筑与建筑节能高质量发展，提升城市建设的绿色、低碳、宜居、智能水平。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，悟透并坚持以人民为中心的发展思想，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧抓省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，咬定建设国家中心城市目标，着力转变城乡建设发展方式，注重人民群众获得感、幸福感和安全感，保障城乡建设领域高质量供给，大力推进绿色低碳、功能完善、健康宜居的高标准建筑建设；同时坚持科技引领、创新驱动，加强建筑领域科研突破和成果转化，充分激发市场主体的积极性，力争通过绿色建筑拉动科技创新助力科创济南，通过装配式建筑高效智能化发展助力智造济南，通过特色黄河流域绿色民居助力文化济南，通过绿色建筑打造室内外宜居环境助力生态济南，通过绿色建筑提供健康人居环境助力康养济南，形成城乡建设领域绿色低碳、智能科技、可持续的高质量发展新局面，助力黄河流域中心城市建设。

（二）基本原则

1. 以人为本，和谐发展。坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好居住生活的需求，注重建筑使用者获得感、幸福感和安全感，推动绿色低碳高标准建筑建设，努力提升我市群众的居住品质。

2. 节能减排，提质增效。聚焦碳达峰碳中和国家重大战略，推动城乡建设绿色发展，提升建筑能源利用效率，优化建筑能源消费结构，推进生产生活模式绿色化转型，合理控制城乡建设领域能源消费总量。

3. 因地制宜，统筹兼顾。根据实际情况因地制宜制定发展目标和任务要求，坚持黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加强新旧动能转换起步区绿色建设的引领作用，扩大产业发展优势，形成具有地区特色的发展格局。

4. 政府引导，市场运作。充分发挥政府引导作用和服务功能，通过政策、法规、标准等手段总体把控，综合运用财政、金融、信用等措施方向引导，充分激发市场调节机制和共同缔造机制，形成多元良性拉动效应，推动绿色建筑高质量发展。

（三）发展目标

到“十四五”期末，充分发挥济南市在绿色建筑与建筑节能领域示范引领作用，实现绿色建筑全面发展，建筑能源利用效率进一步提升，建筑用能结构进一步优化，建筑能耗和碳排放量得以有效控制。绿色建筑产业链发展初具规模，推动绿色生活方式深入人心，基本形成绿色、低碳、循环、可持续的城乡建设发展模式。

1.绿色建筑推广。提高建筑建设底线控制水平，持续扩大星级绿色建筑比例。政府投资或以政府投资为主（含国有资金）的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星级以上绿色建筑标准建设，其他投资类公共建筑，按照一星级以上绿色建筑标准建设；新建超高层建筑绿色建筑水平不得低于三星级标准；商品住宅建筑面积大于20万平方米的住宅小区应当按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。到规划期末，城镇建设用地范围内新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%，其中星级以上绿色建筑面积比例达到40%以上。有条件的新建城区按照绿色生态城区（镇）要求进行规划、设计、建设、管理。探索建立绿色住宅使用者监督机制。

2.装配式建筑建设。到规划期末，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到50%以上。新建住宅项目全面推行预制楼梯、楼板、非砌筑内隔墙、空调板、阳台等装配式部件。政府投资或以政府投资为主（含国有资金）的公共租赁住房、公寓（宿舍）、新建校舍等工程全面采用钢结构装配式建造方式；保障性住房、棚户区改造、医院、大跨度及大空间和单体面积超过5000平方米的公共建筑优先采用钢结构装配式方式建造；积极推进钢结构装配式住宅和农房建设。探索推进智能建造与建筑工业化协同发展。

3.新建建筑节能。城镇建设用地范围内新建民用建筑全面执行国家和山东省现行节能设计标准，执行率于设计和施工阶段均达到100%。到规划期末，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等绿色低碳建筑100万平方米以上，建设一批低碳建筑、零碳建筑试点示范项目。

4.既有建筑改造。结合老旧小区改造开展建筑节能专项改造，推进公共建筑能效提升和能耗监管系统建设，推行专业化用能管理，鼓励建筑能源服务产业发展。到规划期末，实施既有居住建筑节能改造及绿色化改造面积500万平方米以上，公共建筑能效提升改造200万平方米。建设一批既有建筑绿色化改造示范工程。

5.可再生能源应用。新建民用建筑工程项目应当至少利用一种可再生能源，鼓励具备条件的既有建筑应用可再生能源。新建高度在100米以下的城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑，应当按规定安装太阳能热水系统。推动既有建筑加装太阳能光伏系统，鼓励并规范热泵技术的推广应用。到规划期末，新增可再生能源建筑应用面积4000万平方米以上；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%；党政机关、学校、医院等既有公共建筑屋顶光伏覆盖率力争达到15%。

6.绿色建材和绿色施工推广。在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑、绿色生态城区（镇）、装配式建筑等项目中率先采用绿色建材。政府投资或以政府投资为主（含国有资金）的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用绿色施工方式建造。到规划期末，全市街道（镇）以上规划区内绿色建材应用比例不低于40%，城镇新建建筑和市政设施建设工程实施绿色施工比例达到60%。

专栏2 济南市“十四五”时期绿色建筑高质量发展主要指标