平凉市“十四五”生态环境保护规划

第四章加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设

围绕生态环境治理体系和治理能力现代化要求，加快构建现代化环境管理智能体系建设，包括完善现代化生态环境监测网络建设；形成生态环境可持续改善的科技支撑长效机制；优化生态环境智能化管理体系；建立健全生态环境保护现代化法治体系；持续推动生态环境保护社会化参与与监督现代化；强化创新绿色金融现代化体系等方面建设，建立各市直单位、区县的垂向和水平管理网络，采用“云、测、管、治、融”五位一体的新手段和“云网通、数据通、业务通、应用通、服务通”强化各部门间的有效高效衔接，落实各方责任，推动生态环境持续向好发展。

一、完善生态环境监测体系

（一）建立企业固定源现代化监管体系。全面实行排污许可制度，构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系，将企业的排污许可、监督性监测、在线监测、达标排放、环境处罚、环境税、企业环境信息强制性披露、环境污染责任保险、绿色信贷、绿色债券、企业生态环境信用评价等各类信息采用大数据、物联网、人工智能等新技术打通数据与监管间壁垒，推动固定源监管体系职能化和管理平台现代化。逐步推动第三方污染源自动监控运营单位纳入固定源监管现代化体系。

（二）完善各级监测体系能力建设。推动各县（市、区）完善县级监测体系建设，获取资质并开展辖区常规性环境监测。建成覆盖平凉、庆阳的区域生态环境监测中心，着力提升水和土壤中有机物项目的分析能力，有效改善常规及应急监测设备短缺现状。开展流域生态环境及污染现状调查监测，完成省级和市级政府监测事权划分和承接工作。落实污染源自动监控工作责任，扩大自动监控企业范围，持续推进县级污染源企业自动监控系统分级管理工作，形成监控数据与执法系统自动化对接整合。按照《甘肃省县级生态环境监测站建设指导意见》，加强县级生态环境监测基础能力建设和人才队伍建设。

（三）推进生态环境监测体系信息化。加强各环境介质自动化监测能力建设，强化监测与监管的测管协同。加快完善大气环境、地表水、地下水、土壤、生态状况、噪音、辐射环境质量自动监测网络体系，推进排污口监测、有毒有害污染物和环境健康基准研究性监测。加快推进生态环境大数据一体化平台建设，整合平凉市生态环境监测数据和监测站网，构建以市级管理为重点的污染源快速溯源系统、化验室系统和数据管理等环生态环境综合管理系统，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口，充分发挥自动监控、卫星遥感、无人机等科技监测手段，有效提升监测能力现代化。

（四）构建生态环境风险智能化预警体系。系统构建基于大数据的全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化重点区域联防联控联治。加强大气、水、生态、污染源等环境应急领域的监测、预报预警能力建设，不断完善应急预案，加强风险排查和防控，针对不同区域不同行业的实际情况和风险特点，提高环境应急和救援处置能力，有效防范生态环境风险。

专栏14应急管理和生态环境监测能力提升项目

开展平凉市重点流域水环境状况调查，计划实施平凉市泾河葫芦河流域水环境综合整治跟踪监控监测、水生态环境功能监测预警一体化平台项目，鼓励开展土壤环境、地表水、大气环境自动监测和精准网格化监测系统建设。

二、探索环境问题评估诊断

在监测体系现代化基础上，加大科学技术服务购买力度，加强生态环境领域第三方服务机构建设。通过互联网和信息化平台，汇聚全国优势生态环保专家团队、科研力量，在线实现大数据污染水平诊断、污染源空间解析以及生态环境问题诊断评估等服务，为平凉市政府和企业在环境问题分析、技术咨询、政策解析、规划编制等方面，提供科学、精准、高效的在线服务。围绕科技支撑、专家团队服务长效体系的构建，逐步形成环保管家、环境顾问等投资少可在线长效运行的新业务模式，助推平凉市环境污染保护与治理的专业化、精细化、长效化以及市场化水平。

三、优化生态环境智能化管理

进一步明晰市县生态环境部门与相关部门之间的职责关系，逐项分解各部门涉及环保方面的工作任务，逐步优化各部门间日常资料数据以及相关项目、重点工作的事前、事中和事后监督管理的数字化智能化动态更新与意见建议反馈的智能化管理体系。

四、构建一体化城镇环境基础设施

鼓励建设污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地，推广静脉产业园建设模式，推进再生资源加工利用基地（园区）产业循环链接，促进各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担，实现资源合理利用、污染物有效处置、环境风险可防可控。

五、健全生态环境保护法治体系

完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、审计机关信息共享、案情通报、案件移送制度智能化体系，加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接的智能化高效配合。

六、推动社会化参与监督

鼓励第三方治理模式和体制机制创新，按照排污者付费、市场化运作、政府引导推动的原则，以园区、产业基地等工业聚集区为重点，推动具有专业能力的第三方治理企业展开专业化污染治理和环境综合治理托管服务。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、网站、微博、微信平台等多方渠道进行监督，通过互联网大数据的共享实时公开性的特点，引导公众积极动态参与生态环境治理、保护监督，实现通过互联网大数据智能化平台问政于民。

第五章重点工程

围绕大气环境质量改善、水环境质量改善、农村环境综合整治、生态保护与修复、生态环境监管能力建设、重点领域环境风险防范能力建设、温室气体减排等七大领域落实规划任务项目。筛选前期基础好、可落地、具有较好环境效益、符合相关储备要求的项目。各专项规划在编制年度实施方案（或计划）时，优先支持落实本规划中的重点项目，保障专项规划和本规划的有效对接。

平凉市“十四五”期间生态环境保护方面拟实施的重大工程项目145个，投资估算147.58亿元。其中：大气环境质量改善项目23个28.70亿元，水环境质量改善项目45个50.93亿元，农村环境综合整治项目24个22.10亿元，生态保护与修复项目12个28.42亿元，生态环境监管能力建设项目18个4.65亿元，重点领域环境风险防范能力建设项目22个10.88亿元；温室气体减排项目1个1.9亿元。项目资金来源包括申请中央、省级环保专项资金以及地方政府财政配套。

第六章保障措施

一、加强组织保障

围绕规划确定的奋斗目标、工作任务、重点项目，科学制定规划考核、评估办法，逐级落实规划实施评估考核机制。明确规划责任部门，将相关指标纳入各级政府和领导干部政绩年度考核。加强部门协同配合与沟通交流，明确各部门生态环境保护职责和任务，整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，推行生态环境保护联席会议和联络员制度，促进各部门协作共管与联防联控。强化对规划实施的监督，由市政府组织有关部门对规划实施情况进行定期检查评估；加强对环境质量、总量控制、污染减排等约束性指标完成情况的跟踪监测，及时预警，确保规划目标任务落地落实。

二、完善制度体系

进一步完善生态文明制度体系，按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，妥善处理经济发展与生态环境保护的关系，推动实现人与自然和谐共生。完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核体系，做到责任到位、措施到位、投入到位。积极贯彻生态文明相关政策，严格落实生态环境损害赔偿制度、排污许可制和环境影响评价制度，探索编制自然资源资产负债表。创新生态环境保护政策机制，建立和完善源头防控、面源污染防治机制和政策。全面推行政府环境信息公开、企业环境行为公开等制度，扩大公众对生态环境保护建设的知情权、参与权和监督权。

三、强化科技支撑

继续加强基层人员技术能力建设，培养生态环境保护科技人才。聘请相关领域高层次专家解决业务难题，协助开展专业人才队伍建设。积极创建环境管理与技术支持平台，构建生态环境保护的科学化、智能化管理体系。积极推进相关科学技术第三方咨询和服务，开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关，持续强化大数据应用、环境承载力监测预警等领域研发创新，推进实施重点区域、流域、行业环境与健康调查，推动建立风险监测网络及风险评估体系。积极培育生态环境领域第三方服务机构，健全生态环境技术服务体系，提高先进适用环境技术装备和环境科技咨询服务的有效供给能力，支撑生态环境的精准治理和科学治理。

四、加大资金投入

按照财政事权和支出责任适应原则，将生态环境保护专项资金纳入同级财政预算，逐步建立常态、稳定的财政资金投入机制。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则建立多元化筹资机制，在积极争取国家、省级资金支持的同时，推动和创新绿色金融和绿色发展基金体系的现代化平台建设。积极引导、鼓励企业和民众将资金投入到生态环境保护中来，对有利于生态环境保护的项目，给予必要的鼓励和支持。通过财政扶持、延长项目经营期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与生态环境保护建设。鼓励金融单位降低绿色融资成本，限制和打压高污染企业融资空间，支持绿色发展。

五、深化宣传引导

全面强化社会宣传和舆论引导。深入贯彻落实习近平总书记对甘肃省生态环境保护工作方面的重要指示，围绕生态文明建设和生态环境保护面临的形势与任务开展宣传教育工作。加强党对生态环境宣传教育工作的全面领导，牢牢掌握舆论引导的主动权、话语权，坚持正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量。充分发挥各级部门、社会各界的积极性和创造性，搭建合作平台，整合优质宣传资源，广泛凝聚生态文明共识，形成生态文明宣传教育工作大格局。积极引导公众参与，动员社会各界积极践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。