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第二节生态环境保护工作存在的主要问题
虽然“十三五”期间我市生态环境保护和治理工作取得了一定成效,但对标生态发展区的定位和要求,我市在经济发展、生产技术、污染控制等方面仍存在明显短板和一定差距,对标美丽韶关的建设要求,生态环境保护工作仍存在一些突出问题需要切实加以解决。
一、生态环境质量持续改善的基础仍不牢固
(一)环境空气。
蓝天保卫战仍需持续推进。韶关市自北向南三列弧形山系排列成向南突出的弧形构成粤北地貌的基本格局,其间分布两行河谷盆地,包括南雄盆地、仁化董塘盆地、坪石盆地、乐昌盆地、韶关盆地和翁源盆地。受产业布局和地形影响,全市废气排放源相对集中,曲江区是全市废气排放量最大的地区,该地区的韶关钢铁集团公司和韶关发电厂的二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别占全市的18.40%、42.16%、47.29%,其次为韶关冶炼厂和粤华电力所在的浈江区,机动车尾气、建筑施工扬尘源对大气环境质量影响不容忽视,受市区地形污染物不易扩散影响,特殊气象条件容易导致颗粒物累积超标,且省对大气环境质量下达的考核控制指标持续收严,颗粒物污染防治仍是我市蓝天保卫战的主要矛盾。臭氧尚未进入下降通道,市区在高温、偏南气流和副高天气容易出现高浓度臭氧污染,VOCs和NOx是生成臭氧的两大决定性因素,VOCs和NOx协同减排水平有待提升。
结构调整力度仍需加速。韶关市产业结构以传统资源型产业为主,产业层次总体不高,产业链高端延伸不足,多数仍处于价值链中低端,“两高一资”型产业占比较重,韶关市工业用能占全社会用能70%以上,其中工业企业能耗以钢铁、有色金属、发电、水泥制造、造纸等高耗能行业用能为主,超过了规上工业企业能耗的80%。受产业结构和经济发展水平影响,2019年韶关市燃料煤占全市总能耗的75.62%,天然气占比为1.83%,电力占比为12.71%。由于韶关市仍处于工业化阶段,仍有较大的能源增长需求,工业废气排放总量呈上升趋势,温室气体浓度持续上升,减污降碳面临较大挑战。韶关市需要坚决遏制“两高”项目盲目发展,逐步降低燃料煤的占比,大幅提高天然气和电力在全市总能耗的占比水平。
(二)水生态环境。
农业面源污染问题突显。近年来,生猪养殖稳产保供政策促进了韶关市生猪养殖场数量和规模的快速恢复增长,由于畜禽养殖聚集布局并未提前考虑区域的环境容量,快速上马的养殖场存在各种各样的环保问题,2020年韶关市规模化养殖场达到1584家,庞大的养值场数量导致“事中事后”执法监管难度很大。部分水质监控断面达标压力持续增大,下雨天甚至出现氮磷等指标连续多天超标的现象,市控以上水质监控断面面临考核不达标的风险。畜禽养殖污染问题已上升为水生态污染治理的主要矛盾之一。
生活污水处理设施短板尚未补齐。韶关市污水处理厂进水浓度偏低,污水处理厂效能严重不足,主要原因是由于韶关市大部分集污区域采用混合制排水体制,集污能力和雨污分流不足导致。由于历史原因,集污管网还可能出现管网混错接、管道破损、渗漏等诸多情况情况,城中村、老旧城区、城乡结合部等管网建设缺少规划,覆盖范围有较大的不足,存在生活污水就近进入附近水体的情况,大力提升集污能力是有效提升污水处理厂效能的关键。
河流富营养化局部加重。近年来北江、浈江市区部分河段已出现轻度局部小面积蓝藻水华,河流富营养化问题不容忽视。
(三)土壤环境。
局部地区土壤污染风险仍然较高。韶关市是广东省的矿产资源大市,素有“有色金属之乡”之称,矿产开采集中区域周边土壤环境问题突出,存在耕地及农产品超标风险。有色金属矿采选、冶炼等重点行业企业周边重金属量持续累积,土壤污染源头防控压力仍然较大。历史遗留工业固体废物堆存场所对周边敏感受体产生影响。暂不开发工业企业地块环境风险较高,风险管控压力较大。
风险管控和修复工作仍需加强。现有耕地安全利用技术仍不完善,其长期效果不稳定,农户种植意愿、政策资金等存在不确定性,耕地安全利用和严格管控实施效果难以持续。部分地区建设用地土壤环境风险较高、再开发利用需求较大,规模化、集约化工程修复技术体系尚未建立。部分历史遗留污染地块责任主体缺乏资金或者难以实施修复,且开发价值不大或不具备开发价值,土壤污染防治市场投入驱动力不足。
二、环境风险管控压力较大
跨界水质污染风险仍存。武江上游湖南境内武水河流域有色金属采选企业众多,临武与宜章两县高峰时期采矿企业达数百家。矿产资源的无序开采导致区域生态环境受到严重破坏,武江河上游重金属污染问题突出,雨季容易造成砷、锑等重金属指标超标。武江河是重要供水通道,要持续做好入境河流水质预警监测,有效管控水环境风险,确保饮水安全。
流域化工产业环境风险突显。随着产业转移的推进,韶关市化工基地进驻了大量化工企业,主要分布在南雄精细化工基地、翁源华彩涂料城、武江区甘棠工业园、新丰县马头工业园和广东乳源化工基地。化工企业产业转移虽然带动了当地经济的发展,但是大量的危化品运输,存在一定概率的交通运输泄漏、火灾、爆炸等事故风险;部分化工原料易燃易爆、有毒有害等特点,存在一定概率的泄漏、火灾、爆炸等事故风险,可能带来严重的生态环境风险。
三、生态环境治理现代化水平亟待提升
污染源精准溯源监测能力不足,科技创新的支撑作用有待加强,大数据、人工智能等信息技术手段在生态环境保护领域的应用尚处于起步阶段。生态环境保护更加突出系统性和整体性,对治理技术手段的精准性、有效性提出更高要求。绿色金融、财税等经济政策的激励作用尚未充分发挥。部分企业治污主体责任落实不到位,垃圾分类、绿色消费、节水节电等绿色生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动,全民生态环境素养有待提升。
基层生态环境保护执法力量仍然不足,执法设备相对落后,信息化水平不高。大部分乡镇未配备专职生态环境工作人员,即使有兼职工作人员,也普遍存在年纪较大、学历偏低、生态环境专业知识缺乏的情况,基层生态环境队伍专业能力薄弱。随着我国生态保护监管体制改革的稳步推进,监管范围逐步扩大,监管要求不断提高,监管任务日益增多,能力装备、保障条件、人才队伍与职能任务不相匹配的问题愈发突出,将困扰和阻碍生态环保事业的发展。
第三节“十四五”生态环境保护面临机遇
“十四五”时期,是我国生态文明建设和生态环境保护进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,是广东省深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽广东建设的关键时期,韶关市必须牢牢把握“一核一带一区”区域发展格局和“双区”建设等重大战略发展机遇,实现生态环境持续改善,加快建设美丽韶关,全力筑牢粤北生态屏障。
一、生态产品价值转化机遇
韶关市是广东省“一核一带一区”区域发展格局中北部生态发展区,域内南岭山区是国家“两屏三带”生态安全战略格局中南方丘陵山地带的核心区,是北江、东江等流域上游重要的水源涵养区,具有丰富的林地资源、水资源、岸线资源、土地资源和矿产资源。推进资源资产价值化是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手,对推动韶关市经济社会高质量发展具有重要意义。
二、绿色低碳发展机遇
我国经济正处于由高速增长转向高质量发展的关键阶段。习近平总书记强调,要坚持不懈推动绿色低碳发展,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型。韶关市作为北部生态发展区,统筹把握“碳达峰·碳中和”机遇、加快推进经济社会发展绿色转型意义重大。当前,韶关经济社会发展仍处在爬坡过坎阶段,面临着通过限制和淘汰资源型产业及革新生产技术实现经济体制深化改革的艰巨任务。我们要站在实现高质量发展的角度,大力推进产业结构、能源结构、运输结构等方面优化调整,推动产业向园区集中集聚集约发展,不断提升产业创新力和区域竞争力,努力在高水平生态保护中实现高质量发展。
三、体制深化改革机遇
党的十八大以来,生态文明体制不断改革,自然资源资产产权制度、河(湖、林)长制、排污许可制度、国家公园制度、生态保护红线制度等改革举措全面实施,生态文明制度体系“四梁八柱”基本形成。韶关要以更高的站位、更扎实的举措、更有效的方法持续深化生态文明体制改革,完善生态文明统筹协调机制,持续健全生态环境法律法规,全面建立资源高效利用制度、实行最严格的生态环境保护制度,构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系。
四、美丽韶关建设机遇
韶关市深入贯彻习近平生态文明思想,蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土防御战取得阶段性成效,生态环境质量改善取得重大突破。然而,对标美丽韶关建设目标,韶关市生态环境质量全面改善的基础还不牢固,环境治理能力有待提升。韶关要按照防治结合、标本兼治、综合施策原则,坚决落实精准治污、科学治污、依法治污。坚持方向不变、力度不减,巩固污染防治攻坚战成果,强化多污染物的系统控制和区域协同治理。着力构建现代环境治理体系,全面提升环境治理能力,扎实开展生态保护和修复。推动生态环境质量持续改善,打好生态文明建设持久战,共建天蓝、水清、土净、地绿的美丽韶关。
五、环保科技应用机遇
新一轮科技革命酝酿突破,为生态环境治理释放红利。以人工智能为代表的第四次工业革命正在加速形成,5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等信息技术深度发展,将推动生产生活方式发生前所未有的变革,成为带动新兴产业发展壮大、推动传统产业转型升级、实现可持续发展的重要驱动力,为生态环境治理带来积极效应,同时也为生态环境保护提供革命性的技术支撑,加快实现生态环境治理体系和治理能力现代化。
第二章 总体要求
按照到2035年美丽韶关目标基本实现的总体要求,巩固污染防治攻坚战成果,打好生态文明建设持久战,创建广东省碳中和试点示范市,推动生态环境保护向更高水平迈进,实现人与自然和谐共生,以新担当新作为奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神,贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,围绕美丽韶关建设的总要求,突出生态优先、绿色发展,加快实现资源资产价值化,深入打好污染防治攻坚战,协同推进减污降碳,统筹山水林田湖草沙系统治理,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。
第二节 基本原则
“十四五”时期,协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,必须遵循以下原则。
——坚持以人民为中心。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,着力解决人民群众身边的生态环境问题,激发群众参与生态环境保护的积极性、主动性、创造性,提供更多优质生态产品,不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
——坚持系统观念。以改善生态环境质量为核心,统筹山水林田湖草沙系统治理,协同推进环境治理、生态保护修复、应对气候变化,强化城乡统筹、区域统筹,全领域、全地域、全方位加强生态环境保护。以精准治污、科学治污、依法治污为方针,强化精细管理、因地制宜、分类施策,运用科学思维、科学方法和科技手段,坚持依法推进、依法行政、依法保护,提高生态环境保护针对性、有效性、合法性。
——坚持战略引领。以降碳为重点战略方向,以绿色发展为引领,牢牢把握“双区建设”“双城联动”“一核一带一区”等重大战略机遇,健全“三线一单”生态环境分区管控体系,推动能源、产业、交通运输、农业四大结构调整,以高水平保护助推高质量发展。
——坚持改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制,加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,综合运用法律、经济、行政、技术等手段提高环境治理效能,加快推进治理体系和治理能力现代化。
第三节 主要目标
展望2035年,绿色生产生活方式总体形成,能源利用效率力争达到世界先进水平,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽韶关基本建成,人与自然和谐共生的现代化基本实现。空气质量持续提升,水生态环境全面改善,土壤环境风险有效管控,山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复,基本满足人民对优美生态环境的需要,生态环境保护管理制度健全高效,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
锚定建设美丽韶关的总目标,我市“十四五”时期将努力推动生态文明建设迈上新台阶,生态环境更加优美,城乡人居环境明显改善,生态环境治理体系和治理能力现代化加快推进,生产生活方式绿色转型成效显著。具体目标如下:
——生态环境持续改善。大气环境质量持续改善,PM2.5浓度稳定下降,臭氧浓度力争进入下降通道;水环境质量保持优良,省控以上断面水质优良率保持100%。
——绿色低碳发展水平明显提升。国土空间开发保护格局进一步优化,单位GDP能耗、水耗、碳排放强度持续下降,能源资源利用效率大幅提高,绿色竞争力明显增强。主要污染物排放总量持续减少。
——环境风险得到有效防控。土壤安全利用水平稳步提升,全市工业危险废物和县级以上医疗废物均得到安全处置,核安全监管持续加强,环境风险得到有效管控。
——生态系统质量和稳定性显著提升。重要生态空间得到有效保护,生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变,重点生物物种得到有效保护,生态屏障质量逐步提升,生态安全格局持续巩固。
表2 韶关市“十四五”生态环境保护指标体系
注:1.[ ]内为5年累计数。
2.“*”表示生态保护红线占国土面积比例(%)是根据2021年省自然资源厅下发我市生态保护红线面积及“三调”韶关市域面积计算得到。
3.“/”表示四种污染物重点工程减排量为“十四五”时期新增设置考核指标, 因此未有2020年现状数据。
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