登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容,是实施乡村振兴战略的重要举措,是全面建成小康社会的内在要求。早在2014年,国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)提出要求“大力开展村庄环境整治,加快农村环境综合整治,重点治理农村垃圾和污水”。各地响应发展要求,陆续开展了大量村庄生活污水设施的建设,但实际处理效果欠佳,主要原因在于污水处理设施的布设,未能很好的落实后期运营维护责任,多数设备“晒太阳”的现象严重。同时,农村管网配套和出户安装配套不够也导致污水处理设施实际无法收集污水。
随着近年农村人居环境整治越发受到重视,PPP模式相关配套政策逐步走向成熟和完善,凭借在城区污水处理行业多年的实践经验,越来越多的农村污水项目采用PPP模式。财政部综合信息平台数据库显示,目前在库农村生活污水项目超过150个。本文梳理了国家相关政策,简要介绍农村生活污水项目的特点并对采用PPP模式实施村庄生活污水项目提出建议。
一、政策背景
2014年6月,国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)提出,大力开展村庄环境整治。加快农村环境综合整治,重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。
2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》指出,梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。
2018年11月,生态环境部、农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,文件要求以县级行政区域为单位,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改善的控制单元范围内的村庄。到2020年,确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。到2020年,东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,生活污水乱排乱放得到管控。
2019年7月,中央农办、农业农村部、生态环境部等9部门联合印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》(中农发〔2019〕14号),文件指出农村生活污水治理设施建设应由政府主导,采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制。通过政府和社会资本合作等方式,吸引社会资本参与农村生活污水治理。
2021年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,文件指出相关部门应分区分类推进农村生活污水治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域,重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。
二、农村污水特点分析
(一)高分散性
农村生活污水项目最大的特点是高分散性。污水处理设施的规模为1-500吨/天不等,须根据村庄实际情况进行配置,一般较多使用10-30吨/天的设备,1吨/天的设备只能处理3-4户人家。由此可见,一个县域级的农污项目需要的污水处理设备可能要成百上千个。相较于城区污水处理厂,这样的高分散性对项目的施工管理、运营管理都提出了更高的要求。
(二)水量小而分散、波动大
由于处理设备的高分散性导致每个设备的处理量都比较小,相对于城区污水厂来说,其水量计量的准确性要求更高。同时,由于农村居住分散,常驻人口不多,产生的生活污水也很少,但居民的用水习惯基本相似,在早、中、晚各有一个用水高峰期,其他时间用水很少,用水量日变化系数一般为1.9~2.5。季节特征明显,夏季排放量比冬季大。
(三)出水标准因地而异
相较于城市污水排放由国家统一制定国标,农村生活污水处理排放普遍执行地方标准。由于不同地区技术经济条件不同、农民生活习惯差异导致不同地区农村生活污水的污染特征各不相同,《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》要求各地加快制定地方农村生活污水处理排放标准。目前,各省已经相应出台了地方农村生活污水处理排放标准。总体来看,浙江省和重庆市的排放标准相对更加严格。
(四)项目实施范围变动可能性大
农污项目在合作期限内项目实施范围常发生较大变化。一方面随着新农村建设的不断深入开展,许多村庄在项目实施过程中拆迁的可能性很大;另一方面,镇级行政区划的稳定性相对较低,行政村或者建制镇发生行政区划调整的可能性也比较大。上述原因都会导致农污项目在实施过程中发生实施范围的调整,因此在期初合作方案设计阶段需要从回报机制、绩效考核等各个方面预留调整机制。
三、实操建议
(一)设计阶段建议
国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)提出要求农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。为响应政策要求,项目立项阶段建议以区县级为单位统一编制可研进行项目立项。立项阶段建议重点关注对农户出户改造的投入,该部分是保证后续农污设施能够收水运营的关键。若立项时疏略,施工阶段可能由于造价控制无法纳入总体项目投资,就算由乡镇或者另立项目进行实施,也将导致与整体农污项目衔接出现难度。其次,针对农污项目高分散性的特点,在深化设计阶段,建议以行政村或者镇为单位进行深化审计的制定和审批,为后续分散施工、分散验收提供便利。
(二)回报计算方式建议
采用PPP模式实施的农污项目常见的回报计算方式主要可分为“综合水价”、“按户计费”和“可用性+吨水/户均”三种。“综合水价”的计算方式类似污水厂项目常用的回报计算方式,即将所有的投资运营成本及回报全部折算到吨水中,通常设置一定的保底水量;“按户计费”的计算方式将项目所有的建设运营成本及回报全部折算到户均中,按照实际接入处理的户数计算总体回报。
针对农污项目水量小而分散、波动大,以及项目实施范围变动可能性大的特点,推荐第三种“可用性+吨水/户均”的回报计算方式,即单独将项目的投资建设成本按照年金法进行计算,将项目的运营成本单独计算到吨水中。此方式的优势在于当村庄发生拆迁、行政区划调整、必要的运营闲置等情况时,可以比较方便地对回报费用进行调整计算。
(三)验收与付费建议
针对农污项目高分散性的特点,建议项目采用“分项实施、分项验收、分项付费”的方式。分项验收和付费的关键是在前期合作方案和合同中明确分项的单位,可以以行政村或者镇为分项单位,也可以以时间为单位。以行政村或者镇为验收单位,便于政府方对项目整体形象的把控,但可能因为部分自然村或者个别农户的阻力,导致整个验收单元不能完成验收;以时间为验收单位,可以最大程度降低投资人的投资风险,但会增加政府方验收管理工作难度,同时可能导致投资人对施工难度较大的站点缺乏协调积极性。
(四)绩效考核设置建议
在财金〔2020〕13号文出台后,为提高绩效考核工作的实施效率,较多PPP项目将考核频率设置为一年一次。针对农污高分散性的特点,建议农污项目适度提高每年的考核频次,同时每次采用抽查的方式进行。例如整体项目可以考虑每半年考核一次,每次考核抽查1/4的范围,保证两年能普查一次整体项目的情况。
同时,在考核内容方面建议在强调水质考核的基础上,增加对接户率和农污站点环境的考察。原因在于出水水质的达标要在接户率达到要求的前提下才有意义,而农污站点的环境情况是项目整体效果最为直观的体现。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月14日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标结果公布:中标人(牵头方):缙云城投大成基建建设集团有限公司中标人(成员方一):浙江省建投交通基础建设集团有限公司中标人(成员方二):浙江省城乡规划设计研究院中标价:10196.2671万元其中:(1)项目
3月7日,泸水市农村生活污水治理整市推进试点项目(二期)设计、施工总承包(EPC)中标候选人公示,如下:第一中标候选人:中交二航局(昆明)建设有限公司联合体投标单位:中国市政工程西南设计研究总院有限公司报价:设计费优惠下浮15%,建安工程费优惠下浮2.05%第二中标候选人:中交建筑集团有限公司
近日,云南昭通市人民政府办公室印发《昭通市农村生活污水治理攻坚行动实施方案(2024—2025年)》,文件提出总体目标,到2025年,全市农村生活污水治理率不低于55%。其中,赤水河流域治理率不低于95%。年度目标为,2024年,全市新增完成64个以上行政村治理、提升完成232个以上行政村治理。2025年,全
3月4日,陕西三原县农村生活污水治理整县推进(一期)项目大程镇农村生活污水治理项目EPC总承包中标结果公示,中标供应商为陕西建工安装集团有限公司、中国启源工程设计研究院有限公司联合体,中标金额6303万元。
3月4日,缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程等四个项目EPC总承包中标候选人公示,四方联合体当选为中标候选人,名单如下(排名不分先后):招标单位为浙江缙云城市建设开发有限公司。项目概况:(1)缙云县农村生活污水治理建设项目—古塘下等八个村治理工程:项目位于缙云县五云
确保生态环境质量持续改善,推动绿色低碳转型发展——访市铜川市生态环境局党组书记、局长刘战杰2023年,在市委、市政府的坚强领导下,铜川市生态环境质量持续改善,空气质量位居汾渭平原15地市和关中7市区“双第一”,历史首次进入全国重点城市前百名;岔口国考出市断面水质达到Ⅲ类标准,优于国考2个
近日,惠州市龙门县2023年农村生活污水治理建设项目设计采购施工总承包(EPC)中标候选人公示:第一中标候选人为:惠州市水电建筑工程有限公司和惠州市市政设计研究院有限公司联合体投标报价:12387.452848万元第二中标候选人为:广东康君实业股份有限公司和中国市政工程中南设计研究总院有限公司联合
北极星环保网获悉,烟台市福山区门楼水库流域生态环境质量提升与绿色低碳、农文旅产业融合发展EOD实施主体采购,合作期最高不超过20年。福山区EOD项目围绕福山区门楼水库流域水环境质量不稳定、农村生活污水治理不足等突出生态环境治理需求,从生态环境治理、新能源产业发展、农文旅产业开发三方面重点
东莞市生态环境局修订并发布《东莞市关于贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”高水平推动农村生活污水治理的巩固提升方案(2023-2025年)》,计划2025年累计完成列入治理目标任务中的397个自然村全部生活污水治理巩固提升任务,全市行政村和自然村生活污水治理率达到100%。全市407个行政村基本建成有制
生态环境部日前与相关部门联合发布了《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。生态环境部土壤生态环境司有关负责同志就《指导意见》的背景、主要内容等回答了记者提问。问:《指导意见》出台有哪些背景?答:2018年,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》,
近日,河北省生态环境厅印发《河北省农村生活污水治理推荐技术模式》的通知,邱县“厕污一体化”农村生活污水治理模式被列入全省八个典型推广案例之一,邯郸市唯一。近年来,邱县实施农村改厕和污水治理“两收集、两利用”模式,对生活污水集中收集、二次利用,对厕污集中收集处理、再次利用。采取双瓮
黑龙江省生态环境厅发布《黑龙江省2024年农村生活污水、黑臭水体治理工作方案》,目标在2024年全省农村生活污水治理率要达到35%以上,新增完成450个行政村生活污水治理,确保治理后的村庄实现“三基本”。完成19条国控监管清单水体和9条省控监管清单黑臭水体治理任务,确保治理完成的水体不出现“返黑
北极星环境修复网获悉,12月29日,焦作市中站区生态环境治理及产业融合发展项目(类EOD)社会投资人中标结果公示,中铁七局集团联合体中标该项目。合作期25年,其中建设期2年。项目招标人为焦作经开投资发展集团有限公司,项目经初步预估总投资为124643.05万元,其中:工程费用102494.13万元,工程建设
12月15日,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目(一期)Ⅰ标段勘察设计、采购、施工总承包(EPC)及委托运营(OM)项目中标候选人公示,预中标人是中建交通建设集团有限公司牵头,广西金牌基础建设有限公司/广西城投环保科技股份有限公司/广西国宏智鸿环保科技集团股份有限公司/
北极星水处理网获悉,2023年12月6日,内蒙古喀喇沁旗2022年农村人居环境整治专项农村污水处理及管网工程施工、运营一体化项目中标候选人公示,中标候选人为内蒙古顺宝水利水电工程有限责任公司、北京碧水源科技股份有限公司联合体,投标报价1153.876398万元,工期240天。项目规模:新建一座污水处理厂
11月23日,海南省人民政府对外发布了《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》,方案指出,实施农村人居环境整治提升行动,加强农村生活污水治理。结合“六水共治”,按照“三大模式、六条路径”推进农村生活污水治理,推行农村生活污水处理设施设
11月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《农村黑臭水体治理工作指南》(以下简称《指南》)、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》(以下简称《技术规范》)、《放射性测井辐射安全与防护》等3项国
北极星环保网获悉,11月17日,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目(一期)Ⅰ标段勘察设计、采购、施工总承包(EPC)及委托运营(OM)发布招标控制价公告。公告显示,(1)本工程招标控制价为99834.57万元,其中:勘察费为1139.57万元;设计费为1628.05万元;建筑安装工程费为970
北极星水处理网获悉,广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目投资人+EPC+运营的采购活动因招标计划有变动终止采购。据了解,该项目总投资估算额为280624.14万元,项目合作期为30年,其中,建设期4年,运营期26年。建设内容和规模:(一)农村人居环综合境整治项目1.农村供水工程:在
为深入打好农业农村污染治理攻坚战,生态环境部聚焦当前农村人居环境整治的重点和难点,于不久前发布了关于进一步推进农村生活污水治理指导意见的征求意见稿。此次指导意见在编制过程中,对当前农村生活污水治理存在的主要问题和对策进行了梳理,实地调研了地方在具体工作中的相关经验、问题和建议,又
山东省生态环境厅就《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法(修订稿)》公开征求意见,农村生活污水处理设施运行维护管理坚持政府指导、社会参与、群众监督、因地制宜、建管并重、注重实效的原则。鼓励采取专业化、规模化、一体化、市场化运作方式,实现设施完好、运行正常、管理规范、水质达标
农村人居环境整治三年行动开展以来,宁夏实施农村生活污水治理项目322个,农村生活污水治理率31.59%,达到全国平均水平,取得明显成效和阶段性成果,但也存在不少问题。整体看治理进展不平衡,既存在山区和川区差异,也存在山、川内部不均衡。一些地方项目规划不精准,存在工艺技术脱离实际搞“高大上
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!