山东省东营市现代水网建设规划

4月2日，山东省东营市政府印发《东营市现代水网建设规划》，旨在实现与国家水网、省级水网有机衔接，全面增强全市供水保障能力、防洪排水能力、水系生态保护修复能力和智慧水务调控能力。

规划分别明确了2025年、2035年供水保障、防洪排水、水系生态、智慧水务4大类12项指标。以提升水安全保障能力为目标，以供水保障、防洪排水体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点调蓄水库为节点，以数字化、网络化、智慧化调控为手段，统筹供水保障、防洪排水、水系生态、智慧水务，形成“一轴两区、多库连通、五横七纵、河湿相融”的总体布局，打造“一网多功能”的东营市现代水网。“一网”即东营市一体化现代水网，“多功能”即以优化水资源配置格局为主的供水保障功能、以完善防洪排水体系为主的防洪排水功能、以强化河湖生态系统保护治理为主的水系生态功能、以提升数字化智慧化调控能力为主的智慧水务功能等。

规划对现代水网建设的四项重点任务进行了明确。一是优化水资源配置格局，提升供水保障能力，主要是实施重大引调水工程建设、推进重点调蓄工程建设、加强灌区续建配套与现代化改造、加快推进城乡供水改造提升工程。二是完善防洪排水体系，提升防洪排水能力，主要是加强防洪排涝体系建设、防潮体系建设、城镇排水体系建设和提升洪水风险防控能力。三是强化河湖生态系统保护治理，提升水生态环境质量，主要是强化重点河湖生态保护与修复、城乡水生态修复治理、水土流失综合治理、地下水保护与治理。四是加强智慧水务建设，提升数字化智慧化调控能力，主要是以信息基础设施为根基，以数字孪生平台为主干，以业务应用系统为核心，打造以水资源管理与调配、防洪排涝为主，集水务工程建设与运行管理、河湖长制、节水管理、水行政执法、水务监督、城乡供排水、水系生态和水权交易等于一体的“2＋8”智慧水务系统平台。

东营市人民政府关于印发东营市现代水网建设规划的通知（东政字〔2022〕17号）

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

现将《东营市现代水网建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市人民政府

2022年4月2日

（此件公开发布）

东营市现代水网建设规划

为加快推进东营市现代水网建设，实现与国家水网、省级水网有机衔接，推动全市新阶段水务高质量发展，全面增强全市供水保障能力、防洪排水能力、水系生态保护修复能力和智慧水务调控能力，结合我市实际，编制本规划，规划期限为近期2021-2025年，远期2026-2035年。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的绿色、可持续高质量发展之路，以落实黄河三角洲生态保护和高质量发展规划作为现代水网建设的总牵引，定位东营市现代水网发展基础，以优化水资源配置格局、完善防洪排水体系、强化河湖生态系统保护治理、提升数字化智慧化调控能力为主要目标，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的东营市现代水网，为新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设提供可靠的水安全保障。

（二）基本原则。

1.节水优先，空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用，坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路，充分挖掘缺水地区节水潜力，全面促进水资源集约节约利用。以水定需、量水而行、因水制宜，推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用黄河水、长江水、地表水、地下水、非常规水等多种水资源，坚决抑制不合理用水需求，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

2.民生为主，支撑发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为现代水网建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题，不断提高现代水网建设质量和公共服务水平。

3.一网多效，统筹推进。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，突出水网在城市供水、防洪排水、水系生态、水务智慧管理等多方面的综合功能，统筹推进，实现全市水务“一张网”。

4.因地制宜，彰显特色。立足东营市水资源禀赋特点、水环境条件、水系生态基础，推进河湖湿地连通，复苏河湖生态环境，彰显国际湿地城市特色。

5.改革创新，两手发力。创新现代水网建设管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领，大力推进现代水网工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网科技和智慧化水平。

（三）规划目标。加快构建市县两级水网，供水保障能力不断提高，防洪排水能力显著增强，水生态环境质量得到有效改善，智慧水务体系基本建立，公众满意度、幸福感逐步提升。

——供水保障。到2025年，新增雨洪水拦蓄能力2000万立方米，新增水库蓄水能力3658万立方米，全市用水总量控制在13.7亿立方米以内，城市再生水利用率达到55%，非常规水利用量达到6900万立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.643，城市供水管网漏损率控制在7.85%以内。到2035年，新增雨洪水拦蓄能力3000万立方米，新增水库蓄水能力5618万立方米，全市用水总量控制在15.9亿立方米以内，城市再生水利用率达到60%，非常规水利用量达到12000万立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，城市供水管网漏损率控制在7.0%以内。

——防洪排水。到2025年，中心城区防潮堤防潮标准不低于50年一遇；中心城区、各县区主要河道防洪标准分别达到100年一遇、20年一遇，堤防达标率提高到93%；中心城区、各县区建成区排涝标准分别达到50年一遇、20年一遇。到2035年，中心城区防潮堤防潮标准稳定在50年一遇；中心城区、各县区主要河道防洪标准分别稳定在100年一遇、20年一遇，堤防达标率提高到95%；中心城区、各县区建成区排涝标准分别稳定在50年一遇、20年一遇。

——水系生态。实现地下水水量、水位双控管理，重点河湖及地下水生态环境得到有效改善。到2025年，全市水土保持率达到99.43%以上，重点河湖基本生态流量（水量）达标率达到90%，农村生活污水治理任务完成率达到55%以上，城市建成区雨污合流管网清零行动、城市建成区黑臭水体清零行动、城市生活污水处理厂提标改造（以下简称“两清零一提标”）全部完成。到2035年，全市水土保持率达到99.52%以上，重点河湖基本生态流量（水量）达标率达到95%以上，农村生活污水治理任务全面完成。

——智慧水务。实现水务一张图“三维化”，建设重点河湖精细三维模型及重点工程BIM模型；各项水务基础监测设施体系建设完善，打造水务智能业务应用平台和管理平台。到2025年，重点水务工程数字化率达到90%。到2035年，重点水务工程数字化率达到95%以上。

注：1.新增雨洪水拦蓄能力是指河道拦河闸（坝）拦蓄能力。

2.新增水库蓄水能力是指新建水库、扩建水库后的新增水库库容量。

3.用水总量控制指标以山东省批准下达目标为准。

4.城市再生水利用率是指城市污水处理厂出水水质达到地表水V类，满足河道生态景观用水比例。

5.非常规水利用量是指再生水、海水淡化的年用水量。

6.城乡供水一体化率是指城镇和农村实现“同水源、同管网、同水质、同水价、同服务”供水体系所占比例。

7.农田灌溉水有效利用系数是指田间农作物净用水量与引水口取水量的比值。

8.城市供水管网漏损率是指城乡供水水厂至用水户之间的管网输水损失比例。

9.堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。

10.重点河湖基本生态流量（水量）达标率是指纳入生态流量（水量）保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量（水量）保障目标实现比例。

11.水土保持率是指全市水土保持状况良好的面积占国土面积的比例。

12.重点水务工程数字化率是指南水北调工程、15座大中型水库、26个流域面积100平方千米以上中小河流、大中型灌区和城市供排水工程等重点水务工程实现数字化的比例。

13.指标带[]为期末达到数，其余为累计数。

二、总体布局

东营市现代水网是国家骨干水网和山东省级水网的延伸，根据全市自然河湖分布、水资源禀赋、国民经济布局、现有水务工程等情况，以提升水安全保障能力为目标，以供水保障、防洪排水体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点调蓄水库为节点，以数字化、网络化、智慧化调控为手段，统筹供水保障、防洪排水、水系生态、智慧水务，形成“一轴两区、多库连通、五横七纵、河湿相融”的市级水网总体布局。

“一轴两区”是指依托南水北调、引黄济青、黄水东调等重大引调水工程，通过灌区节水改造、城乡供水等工程建设，形成以黄河为供水主轴、以输水干渠为大动脉的黄河以南、黄河以北两个城乡供水和灌区农业供水格局，是全市水资源优化配置的主骨架。

“多库连通”是指通过“广南水库-广北水库-纯化水库-耿井水库-辛安水库、孤东水库-孤北水库、高店水库-淄河水库-南堤水库”等多座水库的联合调度，实现区域水源调蓄节点的互连互通、互济互补。

“五横七纵”是指通过对黄河以南小岛河、永丰河、广利河、支脉河、小清河等5条东西向，黄河以北潮河、马新河、沾利河、草桥沟、挑河、刁口河、神仙沟等7条南北向独流入海河道及其支流的治理，构建全市防洪排水的主动脉。

“河湿相融”是指依托现有河道湿地，通过实施水系连通、湿地河流生态修复、水土流失治理、“两清零一提标”等工程，构建河湿相融、人水和谐的东营特色水系生态体系。

通过以上总体布局，打造“一网多功能”的东营市现代水网。“一网”即东营市一体化现代水网，“多功能”即以优化水资源配置格局为主的供水保障功能、以完善防洪排水体系为主的防洪排水功能、以强化河湖生态系统保护治理为主的水系生态功能、以提升数字化智慧化调控能力为主的智慧水务功能等。

三、优化水资源配置格局，提升供水保障能力

针对全市水资源时空分布不均特点，坚持节水优先、空间均衡的原则，积极推进实施一批重大引调水工程、重点调蓄工程、灌区续建配套与现代化改造工程和城乡供水提升工程，以输水干渠为大动脉，以“一轴两区、多库连通”为总体布局，构建黄河水、长江水、地表水、地下水、非常规水“五水联调”的多源互通互济供水保障体系。

（一）实施重大引调水工程建设。坚持先节水后调水，谋划实施南水北调中心城区供水单元北分水口提水泵站等工程，高店水库、淄河水库及南堤水库连通等南部重点水源工程及东水源二线等北部供水工程，进一步优化水资源宏观配置格局，加快形成战略性输水通道，增强区域间水资源调配能力和城乡供水保障能力，促进人口经济布局和国土空间利用格局优化调整。

1.南水北调工程。

（1）实施南水北调中心城区供水单元北分水口提水泵站工程，拆除现有北分水口自流闸，重建闸泵结合式提水泵站，设计流量13立方米/秒；在南水北调干渠群众沟处建设1处引水闸，提高长江水引水能力。

（2）推进实施南水北调向北延伸工程，以广南水库作为调蓄水库，向北延伸长江水供水路线，向广北、胜利、永镇水库进行供水，实现黄河以南区域长江水全覆盖。

（3）论证实施长江水北调工程，在南水北调南分水口北侧新建提水泵站，设计流量15立方米/秒，改造支沟12.0千米，实现闫家泵站调用长江水，进行长江水与黄河水水源置换，满足区域农业灌溉用水需求。

（4）论证实施南水北调东线二期工程，根据国家、省统一规划，积极推进南水北调东线二期工程论证实施，适时开展市内配套工程建设。最大限度利用全市南水北调一期2.0亿立方米、二期新增1.0亿立方米的长江水指标，保障区域用水需求。

2.南部重点水源工程。

（1）实施广南水库与两管线连通工程（泵站部分），建设广南水库泵站1座，设计规模20万立方米/天，实现广南水库与两管线连通，提高中心城区供水保障能力。

（2）实施高店水库、淄河水库及南堤水库连通工程，通过提水泵站、输水管线等项目建设，将高店水库、淄河水库及南堤水库等3座水库连通，实现广饶县境内水源工程整体串联和互济互补，提高重点工业用水保证率。

3.北部供水工程。

（1）实施利津县南部水源连通工程，铺设庄科水库至利津水厂、滨南水厂原水管线，完善城区工业用水专用管线，提高黄河以北西南部供水保障能力。

（2）推进实施黄河刁口河治理及水资源综合利用工程，通过引黄闸改建、河道疏浚、建筑物配套等措施，提高刁口河输水能力，优化黄河以北东北部水资源配置格局。

（3）依托刁口河，论证实施河口东水源二线工程、东水西调工程、北水源工程，疏挖、建设输水渠道44.91千米，建设20立方米/秒引黄泵站1座，配套建筑物24座，解决黄河以北中西部引水困难问题。

（二）推进重点调蓄工程建设。充分挖掘现有调蓄工程供水潜力，在实施重点中小型水库改造提升、除险加固的基础上，新建小型水源、河道拦河闸（坝）、再生水厂和海水淡化厂，新增水源工程调蓄能力，提高雨洪水、再生水、海水淡化等水源利用能力，全面提高全市供水保障能力。

1.重点水库改造提升工程。

（1）推进实施孤北、广北、广南、永镇、胜利、耿井等6座重点水库改造提升工程，新增水库蓄水能力1900万立方米。

（2）实施孤东、孤河、汀罗、一村等4座中型水库除险加固，消除水库安全隐患。

2.小型水源建设工程。

（1）实施海星、东方等8处小型水源建设工程。

（2）实施陈北、南堤等8处小型水源改造提升工程。

（3）实施南郊、南楼等10座小型水库除险加固工程。

新增水库蓄水能力3718万立方米。

3.雨洪水拦蓄工程。

（1）实施淄河下游拦河闸（坝）、沾利河奇古拦河闸等13座中小河流拦河闸坝工程，新增雨洪水拦蓄能力2000万立方米。

（2）实施黄三角农高区支脉河拦蓄闸建设工程，新增雨洪水拦蓄能力1000万立方米。

4.非常规水水源工程。

（1）实施东营市海水淡化试点工程，以东营港经济开发区、东营经济技术开发区为试点，依托大唐东营水岛海水淡化项目、蓝岛海水淡化项目等工程,近期海水淡化规模11万吨/天，远期20万吨/天。

（2）实施东营市再生水资源利用工程，建设再生水厂，配套供水管线等设施，提高再生水利用率。

（三）加强灌区续建配套与现代化改造。实施灌区续建配套与现代化改造工程，改善区域灌排体系，提升干、支渠衬砌率，降低输水沿途损耗，提高灌溉供水保障能力和节水能力。2025年全市农田灌溉水有效利用系数提高至0.643，2035年提高至0.65。

1.实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程。对王庄、麻湾、胜利、东水源等9处大中型灌区进行灌溉水源、渠系工程、灌排泵站等现代化改造，衬砌渠道260.78千米，清淤改造排沟、渠道264.72千米，配套改造相关设施，加强计量监测设施与信息化建设，构建现代化灌区。

2.实施黄河南展宽区灌溉工程。通过实施输配水工程、排水工程、田间道路工程和信息化工程，改善灌溉面积14.35万亩，提升区域灌排体系，建设高效一体的现代化灌溉片区。

（四）加快推进城乡供水改造提升工程。实施城乡供水改造提升工程，2025年全市饮用水“深度处理”基本实现全覆盖，城乡供水集中率稳定在100%，城市供水管网漏损率降低至7.85%以下，2035年城市供水管网漏损率控制在7.0%以内。

1.实施城乡供水改造提升工程。新建中心城东城北部水厂、耿井工业水厂、利津县南部水厂、黄三角农高区水厂等4座水厂，提升改造南郊、河口等16座水厂，维修改造城乡供水管网506.79千米，2025年新增供水能力4015万立方米/年，2035年新增供水能力12410万立方米/年。

2.实施农村人口饮水安全改造提升工程。加强农村供水设施和供水管网更新改造，配套智能水表、阀门、自动化监控及控制系统，更新改造管网2117.0千米，补齐供水工程老化及跑冒滴漏短板。