山东省东营市现代水网建设规划

四、完善防洪排水体系，提升防洪排水能力

以防洪安全、防潮安全、排水安全为目标，坚持防汛抗旱并举、防御外洪与治理内涝并重、防灾与减灾相结合，推进防洪排涝防潮体系建设，构建“五横七纵”的防洪排水体系。按照“上分、中疏、下排”的原则，持续推进各县区建成区、重点乡镇、重点工业园区排水体系建设，充分发挥市政排水设施源头分流作用、水系湿地中部疏通能力和河流末端排水能力，构建上下通畅的城镇排水体系。

（一）防洪排涝体系建设。

1.实施中小河流综合治理工程。对广利河、溢洪河等23条河流河道进行清淤疏浚，改造配套建筑物，减轻河道淤积萎缩，保持河道畅通和河势稳定，恢复河道行洪、排涝能力，解决洪水出路不畅问题。

2.论证实施溢洪河分洪工程。自六干排汇入后进行分流，经德州路水系、东八路湿地与永丰河交汇后入海，缓解中心城区防洪压力。

3.实施农田涝洼地治理工程。新建支脉河、小清河等河道农田强排泵站，实施潮河、草桥沟东干流等涝洼地治理工程，提升区域排涝能力。

4.积极推进刁口河2000立方米/秒过流能力方案研究论证，争取纳入国家《黄河河口综合治理规划》，构建“清水沟、刁口河”一主一辅双流路入海格局。

（二）防潮体系建设。结合黄河口国家公园建设，推进实施沿海防潮体系生态防护工程，建设沿海生态海堤103.3千米，其中新建沿海海堤52.88千米，回水堤50.42千米，配套挡潮闸4座、引水闸4座、排水闸8座、桥梁1座。推进现有防潮堤提标改造，加大沿海明海闸、明港闸等挡潮闸常态化隐患排查力度，消除安全隐患，提高沿海防潮能力。

（三）城镇排水体系建设。通过积水点改造、雨水管网及泵站改造、设置雨水直排口、水系贯通等措施，巩固提升中心城无内涝城市建设成果，持续开展县区建成区、重点乡镇、重点工业园区排水体系建设，实现“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全”的目标。

1.巩固提升中心城无内涝城市建设成果。建设完善新建小区、道路排水体系，对已完成的无内涝体系建设工程及城区防洪排涝河道水位、流量等信息进行监测，通过系统化、信息化管理，实现排涝体系联合调度运行，中心城区排涝标准稳定达到50年一遇。

2.推进实施县区排涝能力工程建设。通过实施县区建成区排水管网综合提升改造、排水泵站综合提升改造、雨污分流改造、积水点改造、水系贯通等工程，提高区域排涝能力，排涝标准达到20年一遇。

3.逐步开展重点乡镇、工业园区排涝能力建设工程。逐步推进史口、胜坨、大王等重点乡镇，河口经济开发区、东营港经济开发区等重点工业园区排涝能力建设，排涝标准达到20年一遇。

（四）提升洪水风险防控能力。结合现有防御预案方案，落实城市防洪排涝设施巡查、防护、隐患排查制度和安全操作技术规范，建立全城区水系、排水管网与周边江河湖海等水体“联排联调”运行管理模式，根据气象预警信息科学合理做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的防洪调度工作。完善城市防汛应急预案，落实各级各有关部门单位在城市防洪排涝特别是超标准降雨应对中的工作任务、响应程序和处置措施。从实战角度出发，有针对性地开展城市防汛应急演练，做到“拉得出、用得上、战得胜”。强化城市防汛应急物资储备，建设面积5000平方米的水旱灾害物资仓库，配备消防、温控等设备。

五、强化河湖生态系统保护治理，提升水生态环境质量

坚持综合治理、系统治理、源头治理，突出保护优先、节水优先，充分利用雨洪水、中水、灌溉尾水补充生态水源，实施重点河湖生态保护与修复、城乡水生态修复治理、水土流失综合治理、地下水保护与治理等工程，复苏河湖生态环境，构建水系连通、河湿相融、人水和谐的东营特色水系生态体系。

（一）重点河湖生态保护与修复。推进实施黄河刁口河故道生态修复及水资源综合利用工程，实施自然保护区湿地修复工程，东营市槐林、柽柳林灌溉补水工程，河流生态修复及绿色廊道建设工程，进一步保护与修复现有生态环境。推进东八路生态湿地、污水处理厂尾水湿地等10处湿地建设工程，加快湿地涵养修复。实施五六干合排、新广蒲河、溢洪河等14处河流生态修复工程。纵深推进美丽幸福河湖建设，力争2023年完成全域92条（处）美丽幸福河湖创建总目标。对100平方千米以上河流、主要渠道持续开展绿化林带与生态护岸建设，近期完成永丰河、太平河等10条河道建设任务，远期对10条河渠进行生态廊道建设，改善生态环境。

（二）城乡水生态修复治理。实施中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程，2023年基本实现河湖湿地连通，中心城入海河流水质逐步提升至地表水Ⅳ类及以上标准，提高湿地水源涵养能力。逐步实施县区建成区水系连通工程，提升河流水系水质。实施农村水系连通及水美乡村建设，近期重点完成东营区、河口区、垦利区、广饶县建设任务，打造一批各具特色的乡村综合治水示范样板。持续开展县区农村生活污水治理，新建、改造、修复村内现状污水收集系统，通过纳入市政管网、建设污水处理站及小型一体化污水处理设施、集中拉运等方式，2025年全市农村生活污水治理任务完成率达到55%以上。推进“两清零一提标”工程，东营区、垦利区、东营经济技术开发区2023年年底前全面完成,河口区、广饶县、利津县2024年年底前全面完成。

（三）水土流失综合治理。坚持预防为主、防治结合，以强化人为水土流失监管为核心，以水土流失综合治理为重点，进一步完善水土流失综合防治体系，不断提升监督管理和综合防治效果。采取造林种草、蓄水保土等措施，实施河口区马新河、义和镇黄河故道、孤岛片等小流域水土流失治理工程，推进实施东营区水土保持治理工程，“十四五”期间治理水土流失面积50平方千米，远期每年治理水土流失面积10平方千米。

（四）地下水保护与治理。规范地下水开发利用行为，配合国家、省部署安排，适时开展地下水超采区重新划定工作，及时调整制定地下水超采综合整治方案，采取封停超采区地下水取水井、水源置换、水资源节约利用等措施，完成地下水超采区治理任务。

六、加强智慧水务建设，提升数字化智慧化调控能力

在现有智慧水务系统基础上，进一步推进水务一张图“三维化”，建设重点河湖精细三维模型以及重点工程BIM模型，持续推进各项水务基础监测设施体系工程建设，打造水务智能业务应用平台和管理平台，逐步完成各项子系统分步建设，构建“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”智慧水务体系。

以信息基础设施为根基，以数字孪生平台为主干，以业务应用系统为核心，打造以水资源管理与调配、防洪排涝为主，集水务工程建设与运行管理、河湖长制、节水管理、水行政执法、水务监督、城乡供排水、水系生态和水权交易等于一体的“2+8”智慧水务系统平台。基于数字孪生提供的算据、算法、算力“三算”支撑，在供水保障、防洪排水、水系生态等涉水重点工作领域实现预报、预警、预演、预案“四预”功能。

近期重点打造水资源管理与调配、水务工程建设管理、河湖长制及河湖管理、水行政执法管理等4项系统，完成配套监测设备改造及智慧模拟中台系统化全方位提升，配套建设县区综合管理平台；2035年以前逐步完善提升其他子系统，全面构建全市智慧水务体系。

七、强化水资源节约集约利用

坚持量水而行、节水为重，深入落实国家节水行动，严格审批取水许可管理，推进水资源集约节约利用。全方位贯彻“四水四定”原则，建立水资源刚性约束制度，严格用水强度控制，细化计划用水管理。实施城镇节水降损、工业节水减排、农业节水增效，加强各行业各领域节水。强化监督考核，打好深度节水控水攻坚战，持续培育节水示范载体，健全节水长效机制。

（一）强化水资源刚性约束。

1.健全水资源刚性约束制度体系。明确各级各部门单位落实水资源刚性约束制度的具体责任，健全完善市、县用水总量和效率管控指标体系，力争到2025年，全市用水效率和效益显著提升，经济社会用水总量增长得到有效控制。

2.强化取水许可管理。建立全市取水许可管理系统，纳入取水许可管理的用户统一登记在册，并进行分区分级管理，实施取水许可动态核查。

（二）严格用水强度控制。

1.全方位贯彻“四水四定”原则。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严格指标管控、过程管控，强化规划统筹引领作用，国民经济和社会发展规划计划、国土空间规划、区域发展行业发展规划，必须与水资源、水环境承载能力相适应。

2.细化计划用水管理。逐步完善全市用水户名录，严格计划用水量的核定和审批，到2025年，实现年用水量1万立方米以上非居民用水户计划用水管理全覆盖，年用水量5万立方米以上工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

（三）加强各行业各领域节水。

1.实施城镇节水降损。实行供水分区计量管理，制定实施供水管网改造和技术方案，进一步降低管网漏损率。持续推进节水型器具普及，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。严控高耗水服务业用水，推广使用循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

2.实施工业节水减排。建立工业增量用水准入制度，明确行业准入定额，严控新上高耗水工业项目，大力发展高新技术产业，鼓励低耗水、高效益产业发展。倒逼存量高耗水行业转型升级，制定高耗水工业企业重点监控清单，明确新鲜用水消减计划。对重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，推进园区企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。开展零排放示范工程建设，建立企业节水评价与信用制度。

3.实施农业节水增效。结合农业抗旱节水工程建设，推进骨干渠道衬砌及配套建筑节水改造。加快实施田间灌排工程配套改造，适宜地区发展低压管道灌溉，其他具备沉沙条件的区域推广喷灌、微喷灌及滴灌技术，大力发展田间高效节水灌溉。因地制宜推广设施农业水肥一体化技术。

（四）健全节水长效机制。

1.强化监督考核。将节水评价开展情况作为市对县区及功能区监督检查重要内容，将水资源集约节约利用纳入高质量发展综合绩效考核体系。

2.打好深度节水控水攻坚战。贯彻落实《山东省节约用水条例》，充分发挥市节约用水领导小组统筹协调作用，定期召开节水联席会议，强化部门间沟通协作，合力推动节约用水年度重点任务落实。

3.持续培育节水示范载体。持续推进县域节水型社会达标建设，东营区、利津县2022年完成创建并通过验收；支持东营港经济开发区创建省级节水标杆园区，曹店灌区建成省级节水标杆灌区；开展节水标杆培育遴选工作，在全市灌区、企业、工业园区、公共机构培育遴选一批节水标杆单位，示范带动农业、工业、生活等各领域节水。

4.建立水权水市场交易平台。培育和规范水权交易市场，积极探索水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求，充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的作用。建立增量水权交易制度，增量用水户以长江水价利用黄河水，水权出让方以黄河水价等量转换利用长江水，解决调水工程成本高、现有用户承受能力弱等问题。选择典型供水企业，配套建设长江水处理工艺，作为示范试点先行实施。

八、推进东营市现代水网高质量发展

根据全市经济社会发展水安全保障需求，结合省级骨干水网布局，统筹规划市县水网建设，推动水网安全发展、绿色发展、融合发展，健全管理体制机制，实现东营市现代水网高质量发展，全面提升水安全保障能力和水平。

（一）推进安全发展。以供水保障、防洪排水、水系生态、智慧水务等风险防控为重点，在水网体系建设过程中，统一安全策略、管理与防御标准，提高安全防护能力。在水网运行维护体系建设方面，健全运行维护机构，落实运行维护经费，完善运行维护技术手段。在标准规范体系建设方面，重点加快推进资源整合，共享相关标准规范编制、修编。提升水网监测、监控及预警能力，加强区域水网监督与保护，推进水网安全发展。

（二）推动绿色发展。把生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、管理全过程，采取生态友好型建设方案、建筑材料和施工工艺，因地制宜对已建设水网工程实施生态化改造，加强水网生态调度，保障河湖生态流量，维护河湖生态系统完整性和水生生物多样性。

（三）统筹融合发展。推动不同层级水网协同共享，强化市县水网与省级骨干水网互联互通，有序推进市县水网协同融合。推进跨行业跨领域融合发展，加强水网与内河航运、交通、城市发展、能源产业布局等协同共享。

（四）完善体制机制。探索整合现状各供水公司，组建市水务集团，将城市供排水、污水处理和再生水纳入水务集团统一管理。建立“项目法人负责、监理检测单位控制、施工单位保证、政府监管、专业机构（专家）指导评估”有机融合的“五级”质量安全管理体系，系统构建水务工程建设管理标准体系。

九、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对水务发展工作的领导，统筹推动全市水网建设工作，协调解决工作推进过程中的重大问题，强化协调督导，确保各项任务顺利推进。各县区（市属开发区）党委、政府（党工委、管委会）对本辖区水网建设工作负总责，要抓紧制定具体实施方案，强化部门协作配合，合力推进东营市现代水网建设。

（二）突出规划引领。坚持一张蓝图绘到底，切实发挥市级规划引领约束作用，指导各县区、市属开发区编制区域水网规划，注重与市级水网规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等协调统一、有序推进。

（三）强化要素保障。强化现代水网建设项目土地、资金、环境等要素统筹和精准对接。加大市县财政投入力度，切实保障项目建设资金需求。各级水网建设规划要与国土空间规划充分衔接，预留水务基础设施发展空间，保障现代水网建设顺利实施。

（四）加强科技支撑。科学开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，运用系统论、网络技术等理论方法，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。加快水务科技人才队伍和基础设施建设，提升水务科研机构科研能力，充分利用先进信息化技术，提高重大水务工程智能化管理和决策水平。