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1.“生态保护红线占国土空间面积的比例”按照初步划定占全盟国土面积的56.01%。待国家核定后,再行修订。
2.“生态质量指数”,根据原统计的生态环境状况指数即新EI统计,因此项指标评定是采用遥感手段开展,而遥感数据源获取周期长,故只能采用上年度数据。
3.“——”代表为没有基数或未核定。
4. “()”代表累计下降数。
第三章加强源头管控,推动绿色发展
以生态空间管控引导构建绿色发展格局,以绿色科技创新引领生态环境治理,促进重点区域绿色、协调发展,加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式,从源头加强生态环境管控。
第一节强化空间管控,优化产业结构
一、强化空间管控,落实“三线一单”
强化国土空间用途管制,坚持底线思维,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格管控生态保护红线面积,进一步推动违法违规侵占生态空间活动的退出和修复;永久基本农田要坚决防止“非农化”,不得闲置、荒芜;城镇开发边界集中建设区要严格按照国土空间总体规划控制建设用地规模,加大城镇生态系统保护修复力度,优化建成区绿地格局、增强绿地生态功能。全面落实“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单),用环境保护准入推动经济转型、低碳、绿色发展。开展区域空间生态环境评价,有机协同国土空间规划,建立全盟精细化的生态环境分区管控体系,按照划定的优先保护区、重点管控区、一般管控区,分区施策。
二、推动产业升级,加快结构调整
加快产业结构优化与转型升级,对标碳达峰碳中和与节能减排目标要求,全盟禁止布局现有化工园区以外新的化工园区。严控“两高”行业产能,新上重化工项目必须入园,对布局在园区外的现有重化工企业,严禁在原址审批新增产能项目。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外,“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目。“十四五”时期沿黄地区拟建的工业项目,一律按要求进入合规工业园区;鼓励有条件的已建成工业项目搬迁入园。
新兴产业和高新技术产业占比不断提升,产业集聚发展水平进一步提高。以能源、焦化、化工等行业为重点,推动传统产业行业深度治理和绿色低碳化升级改造。做优做精煤化工、盐化工和精细化工产业,推进传统化工向现代绿色化工的转型升级。严格落实乌海及周边地区重点行业新增产能污染物排放量区域内减量置换。着力优化高新区产业链网,大力发展循环经济,进一步提升工业固废综合利用率、再生资源循环利用率、工业用水重复利用率、可再生能源使用比例等关键指标。鼓励企业加大节能减排和新工艺技术投入,减少源头污染物生产与排放,建立全过程的污染防治和监控体系。
第二节推进科技创新,引领绿色发展
提升科技创新能力,积极对接和落实自治区“科技兴蒙”行动计划,培育生态环境领域科技创新平台,加强技术研发推广。鼓励拥有先进技术企业牵头建立市场化运行的绿色技术创新联合体。结合阿拉善盟生态环境保护工作特点,积极开展荒漠化防治、草原森林生态保护与修复、生物多样性保护、重点流域水生态保护与修复等技术研究,推进生态沙产业发展,开展绿色循环低碳技术、水资源可持续利用与节水、固废资源综合利用技术研究。支持重点绿色技术创新成果转化应用,开展节能环保、碳减排、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复等重点领域绿色技术研发和示范。
第三节优化能源结构,推动清洁能源建设
深入实施工业能源消耗总量和强度“双控”制度,综合利用环保、安全、能耗、质量、资源价格等标准规范和政策手段,倒逼淘汰一批能耗落后企业和产能、压减一批过剩产能;围绕化工、冶金、建材等重点行业,大力推广应用先进节能设施设备和技术,提升能效水平,淘汰一批落后用煤设备;鼓励化工、建材等工业企业采用天然气等清洁能源替代煤炭,减少工艺用煤。积极推动煤化工等重点行业新建项目能耗等量或减量置换,严格控制能耗过快增长。积极发展太阳能、风力发电,布局大型风电基地,到2025年,力争全盟新能源装机容量达到1000万千瓦,其中风电装机规模达到700—800万千瓦,光电装机规模达到200—300万千瓦。
第四节调整运输结构,构建绿色交通体系
提高铁路货运比例,推进焦化、电力等重点企业铁路专用线建设。推广使用新能源汽车,加快完善加气站、充电桩等配套基础设施的规划与建设,到2025年,全盟推广应用新能源汽车占比达到20%,公共停车场、居民小区等各类新建公共充电桩数量应满足新能源汽车发展需求。全面实施轻型车和重型车国六排放标准,实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进老旧车辆提前淘汰更新。到2025年,全盟基本淘汰国三及以下柴油货车,重点区域加快淘汰国四及以下重型营运柴油货车。
第五节提升发展质量,创建绿色生活体系
增加绿色供给推动绿色消费,增加衣、食、住、行、用、游等重点领域绿色产品和服务供给。推进绿色建筑发展,因地制宜实施对现有居住建筑的节能改造。开展绿色出行创建行动,鼓励公众降低私家车使用强度。推动绿色旅游,制定发布绿色旅游消费公约和消费指南,鼓励饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,切实培养节约习惯,坚决制止餐饮浪费行为,加大政府绿色采购力度,带头购买绿色产品和服务。鼓励城乡家庭优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品,减少家庭一次性塑料制品的使用,实行生活垃圾减量分类。开展绿色学校创建行动,强化大中小学生态文明教育,打造节能环保绿色校园。开展绿色社区创建行动,推进城市社区基础设施绿色化。到2025年,绿色生活创建行动取得显著成效,生态文明理念更加深入人心,绿色生活方式得到普遍推广,形成崇尚绿色生活的社会氛围。
专栏2:产业结构升级工程
实施产业结构升级工程。内蒙古庆华集团庆华煤化有限公司焦化一、二期200万吨/年焦化项目、内蒙古中盛科技有限公司100万吨/年焦化项目、内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司60万吨/年焦化项目进行升级改造,将4.3米焦炉改造为6.25米焦炉,计划投资约130亿元。。
第四章推进生态保护与修复,完善生态安全体系
坚持保护优先、自然修复为主原则,统筹推进山水林田湖草沙系统治理。强化生态监管,提升全盟重要生态系统质量和稳定性。以阿拉善盟特色区域资源和自然环境为特点,凸显全盟对祖国北方重要生态安全屏障的支撑。
第一节提升生态环境系统质量和稳定性
一、统筹山水林田湖草沙系统治理
结合我国北方生态安全屏障建设、黄河流域生态保护与高质量发展、“乌贺原”(乌兰布和沙漠、贺兰山狼山缺口周边、鄂尔多斯高原)生态安全屏障工程等重大战略,坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒,统筹全域荒漠、森林、草原、河湖湿地等生态系统建设与保护,筑牢北方生态安全屏障的基本骨架与生态支撑。
二、加强荒漠生态系统保护与修复
因地制宜、统筹推进三大沙漠治理,保护荒漠生态系统稳定性,减少人为因素对其造成干扰。坚持自然修复为主,人工治理为辅,通过人工沙障、人工造林、飞播造林,围封禁牧,建设沙漠锁边防护带体系,推进沙化土地封禁保护区建设,逐步遏制沙漠化扩展。重点实施乌兰布和、腾格里沙漠东南缘、黑河下游额济纳绿洲综合治理,实施阿左旗环吉兰泰盐湖生态修复工程,开展雅布赖山段生态综合治理,逐步恢复沙地林草植被,阻止巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠两大沙漠的大面积交汇。通过禁牧、沙障、补播等技术措施封禁、恢复沙化土地生态功能。健全沙产业发展激励机制,推进沙产业试验示范基地建设。
三、加大森林生态系统保护与修复
组织实施天然林保护、“三北”防护林建设等重点生态工程,“十四五”完成林业生态建设面积445.5万亩。坚持人工治理与生态修复相结合的方式,设置人工沙障,实施人工造林、飞播林草、围封禁牧和建设沙漠锁边防护带体系。胡杨林区实施围栏封育,全面禁牧;黑河流域实施胡杨、柽柳、甘草、芦苇等林草植被复壮更新。严禁砍伐乔木、灌木和草本植物,充分发挥贺兰山及周边地区涵养水源和阻挡风沙的生态屏障作用。加强旗区主要交通出口及养护站、乡村、厂矿园区、城镇周边、黄河西岸等重点区域绿化。
四、加强草原生态系统保护和修复
严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。健全草原监测、管护体系和禁牧草原后续产业扶持政策。“十四五”期间通过人工种草、封育保护、飞播种草、毒害草治理、退化草原改良、退耕退牧还草等措施完成草原生态建设任务1048.6万亩,建设人工饲草地2万亩。严厉打击非法征占用草原、开垦草原、乱采滥挖草原野生植物等破坏草原的违法犯罪行为。
五、加大河湖湿地生态系统保护
黄河流域加强水土保持、提高植被覆盖度,沙化土地、草场生态修复治理;黑河流域生态保护重点加强控制水资源总量开采、维护河流水系径流稳定,加强水质监测和水污染防治,确保下游胡杨林自然保护区和居延海水质、水量稳定以及沿线城镇的用水安全。加强湿地水资源、野生动植物资源的保护和合理利用,全面监测评估天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况。申报建设居延湿地国家级自然保护区,开展湿地公园、湿地保护与恢复补助资金项目及可持续利用示范基地项目,力争将湿地纳入生态效益补偿范围。
六、加强矿山生态环境恢复与治理
严格实施矿产资源开发环境影响评价,建设绿色矿山,推进矿山开发与治理同步。新建矿山要严格按照绿色矿山建设标准进行建设,生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级,到2025年,大中型矿山整合比例达到60%以上,矿山企业全部达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理,强化历史遗留矿山生态修复。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。多渠道提升矿山废弃资源的产业化利用水平,加强固体废物综合利用。积极创建绿色矿业发展示范区,构建以绿色矿山提供绿色精矿产品,支撑工业园区深加工的绿色产业链。
第二节加强生物多样性保护
开展生物多样性保护调查评估,完成《阿拉善盟生物多样性调查与评估报告》,基本摸清阿拉善盟生物多样性状况。加强特有、珍惜物种保护,优先保护梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、肉苁蓉、四合木、胡杨、瓣鳞花等荒漠重要珍稀濒危、特有物种及其栖息地。建立生物多样性研究和监测机构,加强专项和综合调查与研究工作。在贺兰山、额济纳黑河流域和雅布赖山等特定区域建立观测站,长期对指定或特定物种进行动态观测。强化生物安全管理,在沙产业发展、农牧业发展、城市绿化及生态工程实施过程中,加强对外来入侵物种的识别,提高防治技术、风险评估技术、加强风险管理。
第三节加强生态保护监管
确立生态保护红线优先地位,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用,强化生态保护红线刚性约束,做到面积不减少、质量不降低,功能有提升。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。开展生态保护红线勘界定标和现状调查,建设相对固定的生态保护红线监测点,及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化,开展生态保护红线监测预警与评估考核。
强化国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地专项督查,持续推进“绿盾”强化监督工作,严格落实自然保护地生态环境问题台账管理、跟踪监督、整改销号制度。加强对自然资源开发利用活动的生态环境影响管理,严格执行环境影响评价及“三同时”制度,严防矿产资源开发利用粗放、对生态环境造成严重破坏问题。重点强化地方对自然保护地、生态保护红线等重要生态区域和重大生态破坏行为的生态保护监管的督政问责。
第四节开展生态文明示范创建
贯彻落实国家生态文明建设和生态保护要求,坚持走以生态优先、绿色发展为指导的高质量发展新路子,积极推动生态文明建设示范创建,以创促建,全面提升全盟生态文明建设水平。持续推进额济纳旗生态文明示范创建工作。推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,选取生态效益、经济效益双好的区域开展“两山”实践基地,重点推进额济纳旗胡杨林保护区、阿拉善左旗巴彦浩特“两山”基地创建工作。以生态文明示范创建工作为抓手,大力发展生态产业,深入凝练地方特色,充分发挥生态文明建设示范区、“两山”创新基地的典型引领作用,提升生态产品开发和供给能力。
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