潍坊市农村人居环境整治提升五年行动方案解读

8月16日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会（政策例行吹风会）。市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长常祖领，市住建局党组成员、三级调研员张希林，市生态环境局党组成员、副局长王军，市城管局党组成员、四级调研员梁斌，向大家介绍潍坊市农村人居环境整治提升五年行动方案有关情况并回答记者提问。

第一部分 总体要求

五年行动方案以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以美丽乡村建设为导向，以农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升为重点，以农村人居环境整治提升整县推进为抓手，全面提升农村人居环境质量。到2025年，农村人居环境质量显著改善，农村人居环境治理水平显著提升，农民群众对人居环境满意度显著提高。

第二部分 农村人居环境整治提升五年行动重点任务

01

巩固扩大农村“厕所革命”成果。稳步提升改厕质量，对完成改厕的村庄，按照有关标准规范，及时提出改进措施。对有条件统筹改厕与生活污水治理的村庄，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网等方式，规范提升改造。完善改厕后续管护机制，健全厕具维修、粪污清运、利用处理服务体系。以粪肥无害化还田利用为重点，推广先进实用综合利用技术和模式，加强厕所粪污资源化利用水平。

02

梯次推进农村生活污水治理。因地制宜选择治理方式，开展新一轮农村生活污水治理巩固提升行动，组织各县市区、市属开发区制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法实施细则，全市80%以上行政村完成生活污水治理任务。突出重点治理区域，集中开展农村黑臭水体治理，2022年完成现有12处农村黑臭水体治理，2025年基本消除农村黑臭水体。

03

全面推进农村生活垃圾治理。推行农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系，不断提升农村生活垃圾治理科学化、规范化水平，2025年城乡环卫一体化标准化管理村创建率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到99%。开展农村生活垃圾分类试点创建，不断扩大工作覆盖面。健全完善处理利用体系，2025年，实现每个县市区、市属开发区具有无害化处理设施或具备相应综合处理能力，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，废旧农膜回收率达到90%。规范畜禽粪污治理，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

04

整体提升村容村貌。持续开展村庄清洁行动，扎实推进美丽乡村建设，每年打造一批美丽乡村示范村、示范镇。到2025年，省市县三级美丽乡村示范村覆盖率达到30%以上，村内道路硬化基本实现全覆盖，“清洁村庄”基本实现全覆盖，农村“美丽庭院”建成率达到30%以上。积极推进美丽幸福河湖建设，到2025年，农村集中供水率达到98%，自来水普及率稳定在98%以上，农村规模化供水率达到96%。组织开展健康村镇建设，到2025 年，全市国家卫生县(含进入评审程序的)实现全覆盖，国家卫生乡镇 (含进入评审程序的)比例达到50%以上，山东省卫生村比例达到90%以上。

第三部分 健全完善建设和管护机制

完善长效运行管护机制。逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障机制。全面建立“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）长效运行管护机制。发挥群众主体作用。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续开展乡风文明建设行动，深入开展爱国卫生运动，带动广大农民群众自觉参与。深化农村环境治理创新。完善村民参与机制，将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，完善“门前三包”、街巷长等制度。深化拓展受益村民认领、环境红黑榜、信用+等村民参与日常管护做法。

第四部分 设置乡村公益性岗位

科学创设农村人居环境公益岗位。统筹乡村公益性岗位开发类型，因村制宜设立乡村路管员、保洁员、绿化员、水管员、河管员等农村人居环境管护相关公益性岗位。推动公益性岗位集约高效使用。积极探索“多员合一”“一岗多责”等模式，建立乡村公益岗位管理机制，确保农村人居环境日常管护质量。

第五部分 优化政策供给

加强财政支持投入。完善农村人居环境整治政府投入机制，推动形成财政优先保障、金融大力支持、社会积极参与的多元投入机制，保障农村人居环境整治资金投入。创新完善政策保障。落实国家、省相关设施建设用地、用水用电保障和税收优惠等政策。加强人才队伍建设，积极选派乡村规划师、建筑师、园艺师等专业技术人员驻村指导。实施农村人居环境整治提升整县推进。鼓励各县市区（市属开发区）整县推进农村人居环境整治提升，争取更多县市区进入省农村人居环境整治提升激励奖励名单。建立健全标准化体系。研究出台农村厕所革命、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面的规范性文件。健全完善设施设备、建设验收、运行维护、监测评估、管理服务等标准体系。

第六部分 强化组织领导

强化组织保障。通过强化五级书记抓乡村振兴责任，把改善农村人居环境作为党政一把手工程，明确各级责任。完善推进机制。建立重点任务部门“五个一”（出台一套专项工作方案、每年召开一次现场推进会、形成一套工作标准、建立一套长效机制、出台一套考核办法）工作体系。强化考核激励。进一步提高农村人居环境整治提升在实施乡村振兴战略实绩考核中的权重。广泛宣传发动，挖掘总结提炼一批可复制、可推广经验做法，营造人人参与、人人受益的良好氛围。

齐鲁晚报记者

农村厕所革命是农村人居环境整治的重要内容，习近平总书记多次作出指示批示 ，请问我市目前改厕推进程度如何？如何做好改厕后的后续服务？

张希林答

小厕所，大民生。“厕所革命”是乡村振兴战略的重要内容。习近平总书记强调：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。党的十八大以来，我市把“厕所革命”作为推动农村人居环境整治、提升农民群众生活品质的重要举措，从小处着眼，从实处入手，作为一项民生工程、民心工程，分步实施，扎实推进。

截至目前，先后建成、提升农村无害化卫生厕所119.45万户，300户以上自然村建成农村公厕1668个，涉及行政村5805个。累计配建管护服务站284个，配备抽粪车472辆、专兼职管护队伍814人、保洁人员1600余人。基本实现制度化管理、智能化管护、资源化利用。2017年，我市推动农村改厕与生活污水处理一体化试点项目荣获“山东省人居环境范例奖”。2021年9月23日，省改厕现场会我市作典型发言，落实高质量发展绩效考核我市位列全省第1名。形成了较为成熟的推进模式，有力助推了农村环境卫生改善，广大农民群众从中得到了真真切切的实惠。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示要求，进一步提高政治站位，扎实推进工作开展。督促各有关县市区严格按照《潍坊市十四五农村改厕实施方案》《潍坊市关于进一步加强农村厕所革命问题摸排整改工作的通知》要求，树牢农村厕所革命使命感、责任感，做到“愿改尽改”。对今年改造完成的3148个新改厕户，按照“回头看”要求组织有关县市区进行回访，让群众改的舒心、用的满意。深入探索社会化运营新路子，鼓励探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。

潍坊日报记者

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容之一，请问我市在农村生活污水治理方面做了哪些工作，进展如何？

王军答

在农村人居环境整治工作中，我局主要负责农村生活污水和农村黑臭水体的治理。全市共有行政村7173个，截至2021年底，已完成农村生活污水治理3343个，治理率达到46.6%；24处农村黑臭水体已完成治理12处，治理率为50%。

今年，计划完成新增农村生活污水治理任务722个行政村，占行政村总数的10%，剩余12处农村黑臭水体，全部完成治理。截至目前，已开工农村生活污水治理任务623个行政村，完工224个；12处农村黑臭水体已全部开工，完工8处，并按照“动态清零”原则，新发现一处，立即组织治理一处。下一步，我局将进一步加强统筹调度，督促各县市区采取有力措施，保质保量完成年度治理任务，切实改善农村人居环境，提高群众生态环境获得感。

潍坊广电报记者

农村生活垃圾治理关系到农村人居环境整治成效，请问我市在农村生活垃圾治理方面做了哪些工作？

梁斌答

城乡环卫一体化工作作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要载体，自2019年起，我市城乡环卫一体化工作连续三年全省第一，被省、市通报表扬，这些成绩取得是全市上下共同努力的结果。

一是建立健全城乡生活垃圾收运处置体系。全市实行“县、镇、村”三级保洁机制，完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化收运体系。按照每个镇街建有1座转运站，每万人1辆垃圾转运车，每15户或60人设置1个垃圾桶，每100户配备1名保洁员的标准，配备垃圾中转站115座、转运车辆1729台、垃圾桶21.3万个，全市农村保洁人员达到2.8万人。我市农村生活垃圾每天产生量4400余吨，生活垃圾焚烧发电厂10处，焚烧处理能力8100吨/日，焚烧处理率94%以上，无害化处理率100%。目前，所有镇街、村居生活垃圾全部实现集中收运、无害化处置和常态化管理。

二是稳步推进农村生活垃圾分类减量。垃圾分类是习近平总书记高度重视、亲自部署、着力推动的“关键小事”。目前，农村生活垃圾分类工作已进入试点推进阶段，全市创建完成垃圾分类试点（示范）村居427个，覆盖农村居民10.5万户，今年再创建试点村居140个。持续加大农村生活垃圾分类基础设施建设，累计投入1000余万元，配置四分类垃圾桶1.3万余个、分类收集亭693个，建成大件垃圾处理厂3座。同时注重就近利用原则，发挥联动协同作用，推进农村生活垃圾、农业生产废弃物等的资源化利用。

三是持续开展标准化管理村创建工作。为巩固农村生活垃圾治理成果，按照管理标准化、整治精细化、环境人文化的总要求，在创建完成5629个城乡环卫一体化“标准化管理村”的基础上，今年再打造1000个标准化管理村，创建率达到78.5%，同时实行退出机制，真正发挥标准化管理村示范引领作用，力争到2025年底全市所有村庄达到标准化管理村水平，打造乡村振兴齐鲁样板。