济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）

山东省人民政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》，起步区西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，总面积798平方公里。坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，突出黄河气概、时代气象、齐鲁气派、泉城气质，科学谋划空间功能布局，促进产城河融合发展，建设成为传承性、地域性、艺术性、人文性有机统一的新城典范。

济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）

中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，明确了起步区四至范围、战略定位、发展目标和工作任务，支持起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。为高水平高质量建设济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”），制定本规划。

第一章 高点定位 擘画未来之城新蓝图

加快起步区建设，具有重大现实意义和深远历史意义，必须牢牢树立责任感、使命感和紧迫感，知大势、明方向、抓机遇、勇作为，以更高站位、更广视野、更大力度，确保起步区建设起好步、开好局，率先在黄河国家战略和全国新旧动能转换中作示范、树标杆。

第一节 发展基础

起步区西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，总面积798平方公里。

战略区位条件优越。起步区横跨黄河两岸，居于战略要津，位于承东启西、衔南接北的枢纽位置，北接京津冀，南连长三角，东承环渤海，西通郑洛西，处在黄河流域和京沪经济发展轴的交汇地带，是山东半岛城市群在黄河流域发挥龙头带动作用的重要支点，是促进黄河流域东西双向互济、陆海内外联动的战略枢纽。

生态环境本底良好。起步区位于黄河下游冲积平原，降水丰沛，山水林田湖草沙等原生态资源丰富。黄河、小清河、徒骇河等多条河流穿流而过，鹊山龙湖、太平等湿地、湖泊星罗棋布，自然禀赋独特，生态安全地位突出。黄河生态风貌带示范段初步形成景观效果，大寺河、青宁沟等河道综合整治初见成效，以绿色为本底的新城风貌初现。

新动能蓄势待发。工程热物理研究所、高能物理研究所、计算技术研究所等中科系科研院所落地建设，济南黄河绿色研究院、山东可信云信息技术研究院等一批高能级创新机构先后成立，拥有临空经济区、新材料产业园、数字经济产业园、中科新经济科创园、国际招商产业园、中德（济南）中小企业合作区、中欧装备制造小镇等一批高端产业园区，新技术、新产业、新业态、新模式正加快集聚。

交通设施持续升级。京沪、京台、青银3条高速公路贯通其中，京沪、济郑、济青、石济等4条高铁在周边交汇，4F级济南遥墙国际机场加快扩建改造，通达渤海的小清河复航工程加快推进，“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道、济南黄河凤凰大桥正式贯通，航天大道穿黄隧道、济南黄河大桥复线桥等跨黄河通道加快规划建设，综合立体交通网络加快构建。

公共服务不断完善。教育、卫生、文化、体育资源加速集聚，水电气热及污水处理等配套设施加速完善。市民中心、城市展厅正式启用，智慧城市运营管理中心基本具备使用条件，黄河体育中心加快建设。一批中小学、幼儿园加快布局，成功引入山东省实验中学，初步形成覆盖学前教育到高等教育的教育体系。优质医疗资源快速导入，山东大学第二医院北院区建设加快推进。婚姻登记、养老服务中心、老年幸福院等逐步到位。

第二节 机遇挑战

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济政治格局复杂多变，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从全国看，我国全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，正向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，制度优势显著，治理效能提升，高质量发展理念深入人心，经济长期向好，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。同时，国内区域竞争日趋激烈，周边中心城市和城市群对优质要素资源形成了强大“虹吸效应”。

从省市看，重大战略叠加优势凸显，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略推进实施，山东省第十二次党代会明确提出“省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区”，济南市第十二次党代会明确提出“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设”，形成省市一体化高位推动起步区建设体制机制。同时，新旧动能转换重大工程处于关键阶段，产业结构转型升级亟待加快，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，科技创新支撑能力不够强劲，城乡区域发展仍不平衡。

从起步区自身看，起步区区位优势明显，生态环境本底良好，“北起”战略加快实施，“一张白纸好作画”，跨河通道、市政设施、公共服务等项目加快建设。同时，起步区还处于启动阶段，科技、人才、资本等高端要素集聚能力不强，能源、土地、水等要素制约明显，将在一定时期内影响起步区的发展。

面对机遇和挑战，起步区必须始终坚持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓机遇、应对挑战、锚定目标、精准发力，努力破解瓶颈性障碍，消除制约性因素，前瞻性开展战略布局，抢占发展先机，为新时代社会主义现代化强省会建设做出先行示范。

第三节 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，坚持未来眼光、国际标准、黄河特色，加快构建抵御自然灾害防线，全方位贯彻“四水四定”原则，大力推动生态环境保护治理，加快构建国土空间保护利用新格局，不断增强经济社会发展创新力，深入推进新旧动能转换，全面创新城市发展方式，按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

做好起步区发展各项工作，重点把握以下基本原则。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握新旧动能转换总抓手，强化创新在起步区建设发展中的核心地位，加快发展高端高质高新产业，前瞻布局具有重大引领作用的未来产业，建设优势特色明显的现代产业体系，坚定不移走高质量发展之路，把起步区建设成为全面展示新发展理念的重要窗口。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，提升起步区建设的智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平，创新生产方式、生活方式、治理方式，注重产城融合、职住平衡，构建优质均衡的公共服务体系和系统完备、科学规范的城市治理体系，打造新时代宜居宜业宜商宜游的城市发展样板。

坚持生态优先。把生态保护作为起步区建设的先决条件、重中之重，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定建设规模，强化生态保护修复，加强环境问题整治，大力发展绿色产业，深度节水控水，努力把起步区建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

坚持融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，提升全要素生产力和供给体系适配性，完善基础设施网络和现代流通体系，更加积极主动融入全国统一大市场，打造国内大循环战略节点，促进国际国内市场高效贯通。全方位推进高水平对外开放，深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），积极参与共建“一带一路”，增强国际交往功能，拓展国际合作空间，打造黄河流域对外开放门户。

坚持改革创新。进一步解放思想，坚决摒弃不符合社会主义市场经济规律的思想观念，彻底改变束缚创新创业创造的管理方式。勇于大胆探索、先行先试，突出改革系统性整体性协同性，聚焦重点领域和关键环节，对标国际国内最高最好最优，持续推进政策制度创新，着力破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，激发内生动力，充分释放市场活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系，用强有力的约束提高发展质量效益。统筹发展和安全，提高风险防范和应对能力，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。

第四节 战略定位

黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。践行重在保护、要在治理的基本要求，建设黄河下游标志性生态廊道，在全面加强黄河流域生态保护上作出新示范；坚持量水而行、节水优先，探索节水新理念新技术新模式新机制，打造节水典范新城，在水资源集约节约利用上作出新示范；以高水平创新引领高质量发展，加快培育具有全球影响力的现代产业体系，在高质量发展上作出新示范；系统保护黄河文化遗产，深入挖掘黄河文化时代价值，在传承弘扬黄河文化上作出新示范，为发挥山东半岛城市群龙头作用当好引领。

山东新旧动能转换综合试验区的新引擎。充分发挥政策集成优势和先行先试作用，深化要素市场化配置改革；高效集聚高能级创新资源，增强科技创新策源能力，加速科技成果向现实生产力转化；积极改造提升传统产业，强化高端产业引领功能，高起点布局产业生态链，打造具有国际影响力的现代产业集群；持续推动质量变革、效率变革、动力变革，打造山东省新旧动能转换核心引擎，为山东乃至全国新旧动能转换打造样板、提供借鉴。

高水平开放合作的新平台。构筑多维立体、畅通高效的对外联通网络，打造国际通行规则先导区，加快完善市场化、法治化、国际化营商环境，提升营商环境建设内涵，在更高层次、更广领域参与国际竞争与合作；强化与沿黄城市的交流合作，积极对接京津冀、长三角等国家战略，高质量融入共建“一带一路”和RCEP，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

绿色智慧宜居的新城区。积极践行绿水青山就是金山银山理念，将生态文明理念全面融入起步区建设与发展，打造蓝绿交织、水城共融的生态新城；坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，超前谋划智能基础设施，营造智慧未来生活场景，构建全域智能化环境，打造具有深度学习能力、全球领先的数字智慧新城；塑造大美黄河风光、人文齐鲁风情、天下泉城风韵、艺术时尚风范的诗画园林特色风貌，打造儒风泉韵的诗意人居环境。

第五节 发展目标

按照“五年成形”目标，到2025年，起步区建设取得明显进展，动能新、产业兴、生态美、居民富的现代化新城区框架基本形成。

综合实力跨越提升。经济和人口承载能力迈上新台阶，质量效益大幅提升，增长潜力充分释放，内生动力显著增强，经济结构更加优化。总人口规模达到65万人以上，地区生产总值达到600亿元以上。

发展新动能明显增强。科技创新引领能力、产业竞争力明显提高，数字对产业发展的赋能作用显著加深，人才吸引力、竞争力、创新力大幅提升，高层次人才集聚效应明显增强，形成一批可复制可推广的新旧动能转换经验。研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上。

新城框架全面拉开。“一纵一横两核五组团”的空间布局框架初步形成。跨黄河通道和城市交通路网便捷畅通，商业、文化、教育、医疗、体育等各类服务设施持续升级，数字孪生城市底层架构基本搭建完成。

生态环境显著改善。生态系统功能得到明显增强，空气质量优良天数比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒骇河、大寺河等主要河流水质逐步达到Ⅳ类；资源循环利用体系基本建立，能源资源利用效率大幅提高，万元地区生产总值能耗比“十三五”末降低20%。

开放合作水平大幅提升。综合保税区、中德（济南）中小企业合作区等开放平台建设成绩显著，区域合作机制不断健全，与京津冀、长三角等地区良性互动，高水平开放型经济新体制逐步完善，内外兼顾、多向并进的全面开放新格局基本形成。

人民生活水平显著提升。民生投入力度持续加大，人民对美好生活的需要得到更高水平满足，高品质、数字化、多样化、个性化公共服务供给更加丰富便利，人民群众获得感更加充实，人民生活更加幸福美好。

按照“十年成势”目标，到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善，在高质量发展方面率先成势。交通通达能力显著提升，基本具备陆海内外联动、东西双向互济的枢纽功能；城市服务功能趋于完善，形成具有辐射周边区域能力的城市商圈；生态环境质量显著改善，空气质量优良天数比例比“十三五”末提高15%，各行业用水效率达到国内先进水平，率先建成全国节水典范城市引领区；黄河流域对外开放门户功能不断增强，建成一批功能完善的开放合作载体；综合实力显著提升，经济社会发展创新力显著增强，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中的重要引擎功能有效显现。

按照“十五年成城”目标，到2035年，基本建成经济活跃、创新驱动、绿色低碳、魅力宜居、共治共享的绿色智慧宜居的幸福之城，率先基本实现社会主义现代化，塑成全国生态保护和高质量发展的样板典范。体制机制改革红利充分释放，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；创新驱动成为引领经济发展的第一动能，基本建成优势突出、特色鲜明的现代产业体系和新时代人才集聚高地，成为全国重要自主创新策源地；生态系统健康稳定，基本实现人与自然和谐共生的现代化；开放门户地位和作用全面凸显，成为承接南北、联动东西、协同沿黄、链接全球的重要战略支点；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，共同富裕、全面发展走在全国前列。

到本世纪中叶，将起步区打造成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地，更多新兴产业在这里跃变成长、发展壮大，建成新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃生长的“热带雨林”；打造成为全球投资、贸易、创业的最优目的地，营商环境达到国内领先水平，辐射全球的链接网络越织越密，建成全球高端要素的“配置中枢”；打造成为充满获得感、幸福感、安全感的最美居住地，街区富有韵味，建筑可以阅读，景观独具风貌，处处充盈着生活的温度，建成幸福黄河的“最美家园”。