聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）

七、以新发展理念为引领，助力沿黄流域高质量发展

（一）严厉打击违法行为，解决历史遗留问题

1.持续开展黄河流域“清废行动”

持续开展固体废物非法堆放、贮存、倾倒和填埋问题的拉网式起底式大排查，查清固体废物来源，依法查处各类环境违法行为，公开固体废物整治完成情况。建立完善多元化投入渠道，引导社会资本、固体废物综合利用企业等参与治理工作。对固体废物违规堆放暂存、非法转移、倾倒和填埋等问题依法整治，防止黄河流域固体废物污染环境事件发生。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市财政局、市公安局等）

2.严厉打击固体废物非法转移倾倒

以非法倾倒固体废物的重点区域，非法处置固体废物的企业，非法运输固体废物车辆等为重点，全面摸排固体废物环境污染违法犯罪线索，建立多部门信息共享和联动执法机制，定期通报固体废物转移种类、数量及流向情况。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城市管理局、市公安局、市交通局等）

3.彻底解决历史遗留固体废物问题

制定历史遗留问题“大走访”活动方案，深入开展历史遗留问题“大走访”活动，组织开展分类梳理和调查，形成问题清单，督促指导责任主体科学编制治理方案，解决历史遗留固体废物问题。（牵头单位：市生态环境局）

（二）培育特色无废产业，促进产业绿色发展

1.打造“无废城市”绿色产业链

构建以信发集团为代表的电解铝产业固体废物综合利用生态环保产业链，以华通液压机械有限公司为代表的固体废物制砖工艺机械的环保设备产业链，以国环公司为代表的生活垃圾闭环产业链条，以线带面提升关键领域固体废物处置能力。重点推进新能源、节能节水等绿色技术在传统行业的应用，分行业制定行动路线。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市科技局等）

2.打造“无废城市”绿色服务链

采取“政府购买服务、市场化运作”和“政府主导，办事处、社区、物业负责监管实施”两种运行模式，全面推进生活垃圾分类。在纺织、有色金属、化工等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业，开展“无废工厂”创建。以鲁西集团为工作重点，在18家子公司先试先行，开展“无废集团”创建，由点到面、点面结合，打造聊城市大型集团公司固体废物管理示范。到2025年，“无废城市”建设体制机制、政策制度、技术路径、典型示范等基本形成，各县（市、区）工业领域“无废细胞”至少各创建7个。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市科技局等）

3.打造“无废城市”产业集群链

重点推动新能源汽车产业、节能环保装备制造产业集群、节能环保新材料产业等绿色产业集群发展，提高行业绿色制造整体水平。推动静脉产业园区建设，发展“资源—产品—再生资源”的新型闭环经济模式，开展固体废物资源化利用典型示范。以祥光生态工业园、信发循环经济产业园、三和纺织产业园等为代表，推动工业固体废物在园区内协同循环利用，提高固体废物就地资源化效率，创建“无废园区”。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局等）

（三）响应国家战略，探索创新模式

1.减污降碳协同推进

以东昌府区、经开区、高新区为试点，基于“三线一单”成果和分区管控体系，探索将碳排放总量和强度融入“三线一单”，建立融合碳达峰内容的生态环境分区管控体系。形成涵盖碳达峰目标、碳排放总量和强度指标、分区管控要求、准入要求、管控措施等内容的生态环境分区管控总体要求、准入清单、细化成果及实施方案等工作成果，建立“三线一单”协同推动减污降碳管理机制。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会等）

2.落实环境治理信用制度

建立环保政务失信记录，落实政务失信信息共享交换机制，依托“信用聊城”网站等依法依规逐步公开、使用环保政务信用信息。严格执行企业环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。落实黑名单制度，将企业在固体废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核等领域的违法违规信息纳入信用信息共享平台，向社会公开。落实国家强制性环境治理信息披露办法，督促上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市商务和投资促进局、市工业和信息化局、市生态环境局等）

3.规范环境治理市场

深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。总结环境综合治理“1+4”托管服务模式经验，创新环境治理模式，支持环境治理整体解决方案、环保管家、环境顾问、区域一体化服务模式，推动园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点、生态环境导向的开发（EOD）模式试点等创新发展，服务全市生态环境高质量发展。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市商务和投资促进局、市市场监督管理局等）

（四）立足建设美丽聊城，打造时尚宜居之城

1.打造城市宜居生态链

结合当前“文明城市”“文明机关”“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”等工作开展，推动“无废机关”“无废社区”“无废学校”“无废商场”“无废景区”“无废工地”等“无废细胞”建设，践行绿色低碳生活方式。重视建设项目与城市环境相融合，推动自然景观与人文景观相协调。到2025年，各县（市、区）生活领域“无废细胞”至少各创建18个。（市发展和改革委员会，市城市管理局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市工业和信息化局、市教育体育局、市机关事务局按照职责分工负责）

2.提升农村人居环境

健全完善农村基础设施和公共服务体系，探索生活垃圾就地就近就农处理的资源化利用方式，整治提升农村人居环境。持续推广应用化肥农药减量、有机肥替代、生物防控等技术，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等农业固体废物资源化利用技术，建设“无废农场”。推进规模化种植，强化绿色养殖，推进现代养殖模式发展，开展“无废种植”与“无废养殖”，全面推动乡村环境大改善、大提升，建设“无废农村”。到2025年，各县（市、区）农业领域“无废细胞”至少各创建6个。（牵头单位：市农业农村局）

3.建设绿色生态廊道

持续推进黄河流域（聊城段）沿黄生态建设，实施生态修复工程。围绕“全域水城”建设，发挥中心都市区、国省廊道和河流水系串联纽带作用，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、产业形态等因素，立足乡村实际、注重乡土特色，科学规划村庄，推动美丽乡村示范建设。依托运河文化、特色农业等优势，培育发展乡村观光旅游、现代民宿、运动休闲、养生养老等新兴业态，打造农村经济新的增长点。（市发展和改革委员会、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局按照职责分工负责）

第四章 融合智能智慧监管，数字赋能“无废城市”建设

一、分阶段打造“无废城市”智慧监管平台，实时跟踪建设成果

（一）完善固体废物监管体系，提供有力机制保障

一是健全固体废物信息监管机制。鼓励出台专项指导意见或工作方案，建立健全全市统一的固体废物信息化监管体系，实现信息共享、数据对接和在线申报、在线办理，分类建设、分步推进相关信息化管理平台建设。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市生态环境局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务和投资促进局等）

二是明确各部门职责分工。明确一般工业固体废物、生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源等信息化建设各相关部门职责，明确相关单位企业信息化系统平台的填报使用要求，进一步提升信息化建设及监管水平和使用率。（市生态环境局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务和投资促进局按照职责分工负责）

（二）打通部门间数据壁垒，实现联管联控

一是分阶段建立“无废城市”智慧监管平台。开展全域“无废城市”智慧监管平台建设，分领域、按步骤推动固体废物管理信息“一张网”，提升“无废”管理精细化智慧化水平。建设“无废城市”信息交换共享中心，集成各类固体废物管理信息，实现各部门间的信息共享；建立“无废城市”信息服务平台，实现重大事项通报，定期发布“无废城市”工作进展；充分利用“互联网+监管”系统，加强固体废物产生单位和利用处置单位事中事后监管，及时发现和防范苗头性风险；建立政策库、技术库与专家库，为企业固体废物管理提供政策、技术和专家咨询服务，提升为企业服务水平；建立“无废细胞”申报和评估平台，实现“无废细胞”线上申报、线上受理、线上初步审核评估。深化“管家式”服务，提升系统保障能力。到2023年，“无废城市”智慧监管平台初步建成使用，到2025年实现全面使用。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市商务和投资促进局、市农业农村局、市交通运输局、市财政局等）

二是推动各类固体废物数据互联互通。推动建立“无废城市”各类固体废物数据信息协调联动共享机制。直面信息孤岛的堵点和难点，加快打通各类固体废物信息化管理平台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。充分发挥智慧城市优势，基于物联网、大数据、人工智能等信息化技术，着力打造信息监管“一张网”。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市商务和投资促进局、市农业农村局、市交通运输局等）

（三）强化数据归集运用，科学评估建设成效

1.一屏掌握“无废城市”建设指标运行情况

在一般工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、再生资源等全领域实现电子化申报，形成固体废物产生“一本账”，相关数据对接“无废城市”智慧监管平台，实现一屏掌控“无废城市”指标运行。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市商务和投资促进局、市农业农村局、市交通运输局等）

2.科学预警固体废物重点管理环节风险

基于各类固体废物监管专题子平台，综合利用“物联网+”、大数据、大地图空间、遥感影像等信息技术，把各类固体废物数据和地理数据相结合，全面实现实时采集、实时评价、在线预警、在线管理、在线执法、在线大数据分析应用及协同应急处置等核心功能。通过对固体废物产生端、中转端、处置端的实时动态监管，汇总实时数据，并进行分析、关联，通过图形化方式，向各级各部门管理人员直观呈现当前固体废物运行状态和智能预测预警信息，不断规范产生、运输、利用、处置全链条的相关企业行为，提升跨部门管理水平与协作能力，有效推动城市精细化管理。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市商务和投资促进局、市农业农村局等）

3.在线评估“无废城市”建设成效

充分利用现有及新建各类固体废物管理系统平台进行数据调取和归集，在线跟踪各类固体废物产生、贮存、利用、处置情况，科学制定“无废城市”建设成效评估标准，在线评估各部门“无废城市”建设任务开展情况。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：“无废城市”建设领导小组成员单位等）

二、建设一般工业固体废物收运管理平台，全面把控数据统计

（一）明确申报登记要求，掌控一般工业固体废物具体流向

落实工业固体废物产生单位的申报责任，推进产生单位使用固体废物管理信息系统开展申报登记。以“无废城市”建设为抓手，研发一般工业固体废物收运管理平台，实现通过平台运转一般工业固体废物转移，加强一般工业固体废物产生、转运、利用处置数据监管。到2025年，收运管理平台全面运行，电力、冶炼、化工、造纸等重点行业企业全部实现通过管理平台开展一般工业固体废物申报登记。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市生态环境局等）

（二）加强信息手段运用，强化一般工业固体废物监督执法

运用卫星遥感、无人机遥感等技术优势，建立“卫星排查—无人机抽查—现场核查”的固体废物监管技术体系，对固体废物堆存场所进行快速识别、高时效监管，有效防范固体废物非法堆存、非法倾倒等违法行为发生。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市公安局、市大数据局等）

三、探索农业固体废物信息化管理平台，提高信息化监管水平

（一）构建全流程信息化系统，全面推进数字农业

促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工全面深度融合应用，按照“风险可控、定点定向、全程追溯”的原则，建设农业固体废物信息化系统，将农业固体废物按照病死畜禽、畜禽粪污、农业秸秆、废旧农膜、农药包装物五类进行分类管理，实现分类收集、分类运输、分类回收利用或再生利用、分类处置全过程信息化。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市农业农村局、市市场监督管理局等）

（二）建设特色专项监管系统，打造智能化管理新局面

基于农业固体废物信息化系统，推进农业固体废物末端管理子系统建设，设立秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物专项监管等子系统。将新建的收储中心、利用处置企业等各类项目纳入监管系统，实时掌握项目进展。到2025年，秸秆、畜禽、农膜、农药包装废弃物等领域专项监管系统普及率均达到50%以上。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市农业农村局等）

四、建设生活垃圾分类监管信息化平台，推进过程精细管理

（一）提升分类设施智能化水平，助力前端数据采集

基于人工智能及大数据技术，推进生活垃圾分类智慧化平台建设，推进城市环卫系统与再生资源系统的“两网融合”。推进智能垃圾收集站建设，推进智能化分类与数据申报，实时上报各类垃圾投放量。生活垃圾处理企业信息化系统与智慧化平台对接，实时上传生活垃圾接收量、分类处理量及工艺运行状况。到2025年，全市生活垃圾分类设施智能化建设率达到60%以上。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市城市管理局等）

（二）优化“收-储-运”动态监管系统，提升统筹调度能力

充分结合现代信息科技手段，实现生活垃圾全过程可看、可溯、可查、可控，实行“人工+智能”双督导。将生活垃圾按照厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他生活垃圾四类进行分类管理，实现分类存放、分类运输、分类回收利用或再生利用、分类处置全过程信息化。推动居民建立“智能账户”。对接生活垃圾处理企业全过程监控设施信息系统，实现实时动态可视化监管，实现垃圾进厂、焚烧设施、飞灰去向等实时监控。到2025年，“智能账户”建设普及率达到60%以上，实现全部处置企业纳入信息化平台，垃圾收集全过程监管实施率达到50%以上。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市城市管理局等）

五、建立建筑垃圾全过程信息化监管平台，实现来源去向明晰

（一）建立建筑垃圾数据申报制度，实现分类管理

充分利用和发挥信息科技手段，建设建筑垃圾全过程信息化智慧管理平台，将新上拆建项目、资源化利用设施项目、消纳处置项目全部纳入监管。建立建筑垃圾电子转移联单管理制度，实现建筑垃圾审批全流程电子化，实现全部处置证、准运证电子化发放，同时，打通部门间建筑垃圾处置、运输企业基础数据壁垒，通过智慧审批服务平台信息共享，企业完成申请申报后，数据会同步推送到业务主管部门进行现场勘验，执法部门也可通过执法端或手机查询实时数据，并对运输企业车辆进行监管，进一步保障审管的有效联动。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市审批局等）

（二）加快智能监管体系建设，实现全过程可视化管理

以建筑垃圾处置全过程、全链条、全方位监管服务为核心，统筹运用数字化技术和手段，推进建筑垃圾智能化、可视化监管措施，构建可视化平台。运用卫星定位系统、地理信息系统、电子围栏系统、统一视频监控系统等信息技术，实现对建筑垃圾处置的可视化动态监管。探索建立实时报警系统，通过设定预警、报警评估模型对即将发生的违规行为提前预告通知、对违规作业进行实时报警，助力高效执法。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局等）

（三）推进多部门信息共享，实现闭合管理

打通多部门信息壁垒，推进市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局局等相关部门之间的信息共享、信息互动、信息反馈，共享建筑垃圾产生量、运输与处置量、建筑垃圾处置设施、运输企业和车辆等基础信息，公开回填土和建筑垃圾再生产品供求信息，形成从发现到上报、解决、反馈、检查等环节的快速、闭合管理，实现信息共享、综合监管的目标。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局等）

六、构建危险废物全过程闭环监管平台，强化风险全程管控

（一）坚持应纳尽纳，全面实现管理手段信息化

1.构建危险废物全过程监管平台

建立危险废物全过程监管平台，开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案，全面运行危险废物转移电子联单，实现危险废物信息化管理“一张网”。通过信息系统依法公开危险废物相关信息，搭建信息交流平台。在重点单位的重点环节和关键节点推行应用视频监控、电子标签等集成智能监控手段，实现对危险废物全过程跟踪管理。推动与交通主管部门危险货物运输管理系统互联互通和数据共享。到2023年底，完成危险废物全过程监管平台建设及应用，到2025年实现全面应用。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市生态环境局等）

2.建设医疗废物在线监管平台

研发医疗废物在线监管平台，创新打造医疗废物管理新模式，通过在线平台，实现医疗废物转运风险智能预警，实现医疗废物管理精准化。充分利用电子标签、二维码等信息化手段，对医疗废物收集、转运、贮存等环节进行精细化全程跟踪管理，确保医疗机构废弃物应分尽分和可追溯。到2023年底，完成医疗废物在线监管平台初步建设，到2025年实现全面应用。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市卫生健康委员会、市生态环境局等）

3.推动危险废物申报登记应纳尽纳

建立危险废物环境重点监管单位清单，全部纳入危险废物全过程监管平台进行管理。严格审核清单单位在信息系统中执行管理计划、申报登记、转移联单、经营情况月报、年报等制度情况，督促企业如实通过信息系统申报危险废物产生、贮存、利用、处置情况。（牵头单位：市生态环境局）

（二）建立风险预警机制，全面提升危险废物监管效能

1.创新“线上+线下”监督执法

运用互联网技术开展“云检查”“云上查”“云听证”“在线监测监控”等非现场监管，加强现场执法和显示监测监控的协同，创新开展“线上+线下”相结合监督执法，进一步加强环境违法行为线索追踪，归集共享各类相关数据，及时发现和防范苗头性风险。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市大数据局等）

2.强化危险废物转运信息化监管

全面实施危险废物电子转移联单制度，实现危险货物运输电子运单和危险废物转移电子联单对接互验，实现危险废物转移运输轨迹实时在线监控和联动监管。（市生态环境局、市交通运输局按职责分别负责）

3.严格监控危险废物物流及资金流

加强危险废物物质流、资金流的闭环管理，积极探索建立危险废物利用处置资金统一结算平台，实现对危险废物利用处置费用流向的监管。探索开展危险废物收集、转运、利用、处置网上交易平台建设和第三方支付试点，实现危险废物的信息流、物质流、资金流“三流合一”。严查产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人处置危险废物的行为，着力提升监管水平。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市公安局等）

七、构建再生资源“互联网+”回收平台，提升资源利用效能

（一）建设再生资源管理平台，推动过程信息化管理

构建再生资源“互联网+”回收平台，通过“互联网+智能回收”模式，进一步建立和完善再生资源回收利用体系，促进生产生活性固体废物回收利用与再生资源回收利用体系的融合发展，构建再生资源线下线上回收行业生态圈。由各级人民政府、各职能部门、产废单位和回收企业协同，建立便捷的分类渠道，及时总结改进，形成可复制、可持续的长效运营机制。（牵头单位：市大数据局，配合单位：市商务和投资促进局、市城市管理局、市住房和城乡建设局等）

（二）推动回收网（站）点信息申报，提高数据透明度

规范再生资源回收网点和分拣中心建设，推动回收网（站）点依托再生资源“互联网+”回收平台进行信息申报，再生资源回收站点或者分拣中心开展分类付费功能，数字化自动采集各类再生资源重量数据，将上游回收主体纳入信息化系统的监控范围，加强回收全流程的数据真实性，加强再生资源数据掌控，提高数据透明度。（牵头单位：市商务和投资促进局，配合单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局等）

第五章 全场景发力，展示江北水城“无废文化”

一、发挥主流媒体作用，广泛传播“无废城市”理念

（一）形成宣传报道合力，多角度倡导“无废城市”

制定年度“无废城市”建设宣传计划，开展形式多样、内容丰富的宣传报道，合力营造“人人支持、人人参与”的浓厚创建氛围。依托《齐鲁晚报》《聊城日报》《聊城晚报》等主流报纸，结合聊城市广播电视台、聊城新闻网、聊城视窗网等重要媒体，开设“无废城市”宣传专栏，每月定时公布“无废城市”建设推动情况。拍摄制作宣传视频、系列无废动漫，引入微信、微博、抖音等新媒体平台每周按计划推送。在社区、公共交通站、商场超市配套电子大屏、宣传片、宣传标语等，多途径宣传垃圾分类、禁塑、“无废城市”建设理念等，大力倡导共建“无废城市”，全方位提升居民的“无废”观念，到2025年，“无废城市”建设宣传教育培训普及率达95%。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：“无废城市”建设领导小组各成员单位）

（二）开展系列宣传活动，全方位融入“无废城市”

针对不同群体开展宣传活动，推动“无废城市”进社区、进机关、进商圈、进校园、进企业、进园区等。围绕居民、商户、学生、企业等制定差异化“无废城市”建设宣传课件，定期开展“无废”知识培训。在社区组织“大手拉小手”垃圾分类主题活动，依托“党报进社区”活动，深入一线宣传“无废”理念。在市大、中、小学开展“无废城市”普及教育以及知识竞赛、演讲比赛、主题征文、“青少年变废为宝创意大赛”、标语设计大赛等活动，宣传及倡导“无废”生活方式。每年结合“六·五环境日”，开展主题宣传活动，以无废知识线上答题、征集无废寄语和线下无废海报联展等形式，营造良好舆论氛围。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市生态环境局、市教育体育局、市城市管理局、市商务和投资促进局、市机关事务管理局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会等）

（三）建立宣传科普基地，立体化展示“无废城市”

基于聊城中国运河文化博物馆建立“无废城市”宣传科普基地，借助聊城“运河文化”，充分发挥本地文化活动作用，将“无废”元素理念植入“江北水城·运河古都”的旅游名片，挖掘城市文化底蕴和内涵气质，实现“无废理念”和历史文化的交互融合，提升公众对“无废城市”建设的认知度和认同感。结合“聊城制造”跨境电商展销中心建成“无废”展示基地，将“无废理念”融入贸易，展示聊城市绿色供应链、绿色设计产品和绿色工厂建设情况，推出绿色产品的同时展示“无废文化”，提升聊城的国际影响力，推动聊城“无废城市”建设工作。（市文化和旅游局、市商务和投资促进局、市工业和信息化局、市生态环境局根据职责分工落实）

二、“以点带面”铺开，多途径宣传“无废细胞”

（一）建立多场景宣传机制，培养绿色无废观念

通过聊城市“报、网、端、微、抖”等重要媒体的“无废城市”建设专栏，按照“生活、工业、农业、建筑”四大领域，建立“无废机关”“无废社区”“无废学校”“无废商场”“无废景区”“无废农村”“无废工厂”“无废集团”“无废园区”“无废种植”“无废养殖”“无废农场”“无废工地”共13个场景的“无废细胞”宣传机制。定期发布宣传视频、专栏文章、照片等，展示“无废细胞”创建优秀样板、成果成效等，扩大“无废”理念传播范围，以“无废细胞”创建为契机，使公众进一步了解“无废城市”的概念，积极践行“无废城市”工作理念，全面提升公众参与度和满意度。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市城市管理局、市工业和信息化局、市机关事务局、市教育体育局、市商务和投资促进局、市发展和改革委员会、市文化和旅游局等）

（二）开展多阶段考核评比，扩大创建覆盖范围

参照三亚、威海和中新天津生态城等各地“无废细胞”建设指南，制定《聊城市“无废细胞”评价指南》，对各场景“无废细胞”创建情况进行考核，由主管部门对机关、社区、学校、景区、商场、工厂、工地、农场等建设情况开展抽查，对“无废细胞”创建优秀的单位，通过电视台采访、报纸报道、新媒体平台发布等方式宣传亮点模式，打造“无废细胞”创建样板，并多渠道加大创建样板的宣传力度，每年在创建样板单位举办2次工作推进会和1次观摩会，增强示范实效性、扩大示范影响力，助力聊城市分批次、分阶段创建“无废细胞”，最终实现“无废社会”。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市城市管理局、市工业和信息化局、市机关事务局、市教育体育局、市商务和投资促进局、市发展和改革委员会、市文化和旅游局等）

（三）建立多样化机制，增强共享共建意识

设立聊城市市级“无废细胞”创建奖励专项资金，制定专项资金管理办法，根据评价指南设置不同等级奖金，结合“绿色社区、绿色工厂、绿色园区、绿色家庭”等，以及“无废细胞”完成创建工作并通过考核验收情况，按照等级给予创建主体精神和物质奖励。此外，针对“无废社区”创建主体，设立“无废能量”，以此为基准社区居民日常“无废”行为可获得“无废能量”，兑换相应奖励，使居民树立共享共建意识，成为“无废”理念的“宣传员”，参与“无废城市”建设，到2025年，公众对“无废城市”建设的参与程度达到95%以上。（市财政局、市妇女联合会、市工业和信息化局、市城市管理局、市生态环境局、市文化和旅游局根据职责分工负责）

三、宣传绿色生活方式，营造全民参与氛围

（一）引导垃圾分类，养成源头减量习惯

各县（市、区）有效发挥宣传队伍作用，采取悬挂宣传条幅、图画、发放宣传资料、开展现场宣传等方式，不断加强宣传力度，通过发放礼品、设置垃圾分类人偶等形式多方位、多渠道向市民群众宣传城市生活垃圾分类，调动居民参与生活垃圾分类的积极性。开展垃圾分类进课堂，在义务教育阶段让孩子们学习垃圾分类常识，在社区、居委会、农村等地进行垃圾分类常识小讲座，鼓励广大群众积极参与。结合垃圾分类宣传教育中心，定期开展垃圾分类主题活动，集宣传、展示、体验于一体，全面立体化宣传垃圾分类知识。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局等）

（二）鼓励绿色消费，提升公众环保素质

制定政府绿色采购制度，培育绿色消费市场，促进绿色消费。在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐，合理设定自助餐浪费收费标准，坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”。不主动提供一次性用品，鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色消费措施，依法严格限制一次性用品、餐具使用。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：市财政局、市市场监督管理局、市商务和投资促进局、市文化旅游局等）

（三）倡导绿色出行，践行绿色低碳目标

优先保障行人和非机动车路权，开展人行道净化、自行车专用道和绿道建设，提倡公众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行。制定和实行交通管理、交通技术、交通经济、交通宣传等政策，优化绿色出行环境，增强绿色出行认同感，提高群众绿色出行比例。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市公安局等）

（四）普及农业知识，增强变废为宝意识

定期安排秸秆禁烧、农膜科学使用回收专题学习活动，学习禁烧秸秆的政策和有关规定，以及农膜科学使用和替代技术。加强志愿队伍建设，大力普及秸秆综合利用、农膜回收利用的政策知识，充分利用微信、条幅、宣传单、大喇叭、流动车等方式，提高农民自觉性。委托龙头企业等第三方机构，定期深入农村，开展以农业固体废物综合利用技术和产业化政策为主题的技术宣传普及活动，分享交流农村低碳化、资源化利用技术及案例，增强农民变废为宝的意识。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监督管理局、市科技局等）

四、深入推进信息公开，提高群众知情权和参与权

（一）宣传信息公开机制，确保建设过程透明

建立“无废城市”信息公开宣传机制，定期开展活动，通过悬挂横幅、发放宣传手册、现场答疑等形式，向社会公众讲解查看各级政府关于“无废城市”建设出台的相关政策文件、工作总结、“无废细胞”创建情况等信息的流程，并对群众关注的热点问题现场解答。做到管理公开、数据可视，激励居民共同参与监督，辅助改变居民习惯。（牵头单位：市政府办公室，配合单位：“无废城市”建设领导小组成员单位等）

（二）推广意见反馈平台，广泛吸取公众意见

充分发挥群众的参与权，广泛接受公众监督，认真听取公众反馈意见，并通过举报电话、网站、微信公众号等多途径对“无废城市”建设进行监督和意见反馈。责任部门要实行清单管理，逐一列出意见清单和责任清单，逐项制定整改方案，迅速整改落实。要依据问题整改时间表，加快整改进度，每周对反馈信息进行回复，针对准确反映问题、切实推动工作落实的反馈进行奖励，做到居民与城市共建共享，提升居民“无废城市”建设的参与感。（牵头单位：市政府办公室，配合单位：“无废城市”建设领导小组成员单位等）

（三）适时分享交流经验，实时盯紧建设进程

在企业、高校、社区等不同群体定期召开“无废城市”建设意见反馈座谈会，一是分享交流“无废城市”建设进程，二是听取不同受众群体对于“无废城市”创建的意见和建议，三是更加及时、全面、多元化地了解社会公众对“无废城市”建设成效的满意程度，达到服务于民的目的。到2025年，公众对“无废城市”建设成效的满意程度达到90%以上。（牵头单位：“无废城市”建设领导小组办公室，配合单位：“无废城市”建设领导小组成员单位等）

第六章保障措施

一、加强组织领导

成立聊城市“无废城市”建设领导小组，由市委书记、市长任组长，生态环境、发改、财政、城管、住建、农业农村、商务、卫健等有关部门主要负责同志为领导小组成员，领导小组办公室设在市生态环境局。建立“无废城市”建设常态化议事机制，促进各部门间沟通协调；研究部署“无废城市”建设工作各阶段实施计划、年度任务，督促各县（市、区）、园区、各部门认真组织实施，组织开展宣传检查、考核与评价工作；定期召开“无废城市”建设沟通会议，研究解决“无废城市”建设工作中的全局性、方向性重大问题和事项。办公室设立工作专班，具体落实“无废城市”建设过程中的具体工作。

二、强化监督考核

建立聊城市“无废城市”建设考核工作机制。将“无废城市”建设工作纳入全市县级领导班子和领导干部年度生态文明考核和绩效考核目标体系中，积极推动开展各项工作任务。各级各部门要认真落实实施方案要求，积极推进任务落实，每年对实施方案任务执行情况进行总结。市生态环境局会同相关部门围绕“无废城市”建设目标指标、重点任务、重大工程进展情况进行调度，每年度对市级各部门、各区县（市）政府工作进展情况进行考核评估，考核评估结果作为对领导班子和领导干部生态文明考核和绩效考核评价的重要依据，并与生态环境保护专项资金挂钩。

三、狠抓制度建设

贯彻落实国家固体废物统计制度，规范各类固体废物统计手段，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业固体废物、建筑垃圾统计方法，确保固体废物来源清晰、利用处置去向清晰。逐步开展一般工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾等领域的专项立法工作，制定一般工业固体废物、农业固体废物和建筑垃圾管理条例，形成完善的地方性法规体系。逐步推进制订规范性文件，将“无废城市”建设纳入聊城市城市发展总体规划、各相关领域专项规划、“十四五”规划及中长期规划的实施过程。出台针对再生资源回收体系建设、工业固体废物处理处置、农业固体废物利用处置等指导意见或工作方案。

四、提升素质能力

加强基层固体废物管理能力建设。科学制定培训计划，拓宽培训渠道，加快解决干部队伍能力建设短板，通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务本领，注重选树、宣传、推广担当作为、狠抓落实先进典型，激发党员干部工作干劲。委托行业协会等第三方机构组织院士专家行等活动，开展固体废物综合利用技术帮扶活动，解决企业在综合利用过程中遇到的问题和困境，就产业体系、科技研究、技术创新和成果转化等内容提出指导意见。通过开展“无废城市”建设交流学习活动，学习先进城市经验和引领示范工作。

五、加大保障力度

强化项目管理服务，对固体废物重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题。加大财政资金统筹整合力度。将相关工作经费纳入预算中，发挥财政资金的引导作用，从财政补贴和税收角度，调动市场积极性。拓宽融资渠道，发挥银行信贷融资的主渠道作用，积极扩大信贷投放，优化信贷结构，支持金融监管部门加强行业监管，查处乱加杠杆、违规套利、盲目抽贷压贷等行为。将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，结合土地规划，合理确定土地利用性质与开发强度，保障设施用地。