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导读:当前,EOD第一批试点项目刚刚展开,第二批试点项目大部分还处于刚刚完成立项的状态,对于EOD项目的运作模式的流程参考尚不成熟。而地方上的EOD项目方兴未艾,且管理有待加强。
本文旨在通过对当下各EOD项目情况的整理分析,梳理出EOD项目实施的三大基本流程,包括前期准备和立项、项目申报、落地实施,为行业相关联者提供镜鉴。
阶段一:前期准备和立项
(一)EOD项目包装和谋划
在项目包装和谋划阶段,主要完成的任务是科学确立环境治理内容并合理规划相关联产业项目。环境治理内容通常包括废弃矿山修复、河道水系流域治理、全域土地综合整治、农村人居环境改善和固废治理等,一般需结合当地的国土空间规划和环境规划而因地制宜。关联产业的规划则需要结合当地的资源禀赋和产业基础,但前提条件必须是实现和环境治理项目的融合发展,实践中比较常见的有生态农业、旅游、康养、科创、清洁能源等,可参阅之前发布的《EOD系列之项目篇03|产业融合是EOD的关键要义,产业互补才是好的“融合” 》。
(二)申报资料和审批手续的准备
《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》对申报所需的材料进行了详细的罗列,其中包括项目的可研报告(在实际操作中一般将环境治理项目、关联产业项目分开编制);按照生态环境部文件要求内容编制的EOD项目入库实施方案;确认实施主体,由申报实体和实施主体共同盖章的承诺函以及其他有关项目申请及立项过程中文件。
阶段二:项目申报
在项目申报阶段,主要由系统申报和两轮专家论证评估组成。首先,实施主体需要将上述准备阶段的文件,包括实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门,再由其通过系统线上申报至省级生态环境部门进行第一轮的专家论证评估。省级生态环境部门需要组织专家对该项目出具项目论证评估意见,之后再由省级部门将方案报送国家生态环境部。在这里,生态环境部将组织专家进行第二批项目论证,只有通过这一轮专家论证的项目,才可以被准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。
阶段三:招标实施
(一)确定实施模式
在项目申报入库成功之后,可以开始启动招标实施阶段工作。首先,需确定项目实施模式。EOD项目的实施一般采用PPP、“流域治理+片区开发”、ABO[1]等模式。鉴于EOD模式的实施涉及不同行业的不同具体项目内容,在实践中EOD项目落地也经常采取混合模式,即其中一个或部分子项目采用PPP模式,其他子项目采用“流域治理+片区开发”、ABO模式。
(二)编制相关规划
在确认相应的实施模式之后,需根据实际情况进行实施方案的编制。首先要在能够实现项目整体收益与平衡的基础上,编制项目的投融资规划及资金平衡方案。其次,需要确认具体的项目落地实施方案,内容包括项目的投融资架构、项目的交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。
(三)对接相关资源
最后,凭借上述的准备方案,实施主体可以开始对接国开行或其他金融机构确定项目贷款相关事项。同时开展对接社会资本、招标代理机构等工作,准备项目招标的事宜。
[1]当前,ABO模式并未得到官方正式认可,其最大的问题是缺乏明确的法律依据,并且2021年财政部公布的《对十三届全国人大四次会议第9528号建议的答复(财金函〔2021〕40号)》表达了监管部门对ABO模式的疑虑,财政部认为ABO模式“尚无制度规范,存在一定地方政府隐性债务风险隐患”。这使得市场对于该模式一直存在质疑,但随着实践中越来越多的项目选择采用ABO模式,对其进行政策和法律规范也不会太久,通过规范化,消除ABO模式实施中的合规风险,可以进一步发挥其优势。
附录:EOD项目申报工作流程及界面清单
表一:EOD项目申报工作流程及界面清单
表一:EOD项目申报工作流程及界面清单(续)
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近日,青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目一期(设计施工总承包)预中标公示。中标候选人如下:第一中标候选人:中国建筑第八工程局有限公司,报价:1716242908.09元;第二中标候选人:中铁十四局集团有限公司,青岛景观市政建筑设计有限公司,报价:1710749608.89元;第三中标候
近日,日照市东港区涛雒镇海洋生态保护与渔业融合发展EOD项目实施主体采购竞争性磋商公告发布。公告显示,该项目总投资约28.4亿元,采用“生态治理+产业开发”EOD开发模式,推动涛雒镇海洋渔业与产业开发有效融合,通过产业开发收益反哺生态保护治理,实现生态效益与经济效益持续、共赢发展。1、生态治
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9月27日,湖北孝感市“两湖”片区生态环境综合整治与绿色产业融合发展EOD项目招标计划发布。该项目包含1个生态环境治理项目,即“两湖”生态环境综合治理项目;3个产业开发类项目:“两湖”生态文旅康体项目、商业综合体、生态农业及首衡城农产品智慧冷链物流项目。估算价334235.96万元。据中国政府采购
近期,合肥市瑶海区二十埠河流域环境治理及产业融合发展(EOD)项目通过审核,成功进入安徽省生态环保金融支持项目储备库,成为合肥市城区首个入库的EOD项目。EOD模式即生态环境导向的开发模式,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践。瑶海区高度重视生态文明建设,谋划实施EOD项目,奋力实现
4月17日,湖北恩施市生态治理及废弃矿山修复利用项目(二期)(EPC)公开招标,合同估算价:366955900.00元,建设内容:涉及地貌重塑工程、土地复垦工程、裸露边坡覆绿工程、生态治理及配套工程等内容。建设规模:生态治理修复面积约10905.51亩。招标人恩施市绿水生态治理有限公司。恩施市生态治理及废
日前,广西壮族自治区自然资源厅印发《广西壮族自治区废弃矿山生态修复管理办法》,《办法》对废弃矿山从调查规划、分主体类别实施、机制政策、监督管理等全方面进行落实,同时创新提出将废弃矿山按照自然恢复、消除地质灾害隐患后自然恢复、开发式治理等三类修复方向进行分类,通过鼓励、引导和规范社
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日前,中华人民共和国财政部发布了伊川县自然资源局伊川县2021年历史遗留废弃矿山修复治理项目招标公告。该项目预算金额13,094,692.59元,主要工程包括危岩体清除、场地平整工程、覆土工程、土壤改良工程、道路工程、生物工程等,计划工期60历天,开标时间2021年11月25日09时30分(北京时间),不接受联合体投标。
2021年9月,中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现,白山市对矿山开采管控不力,通化钢铁集团板石矿业有限责任公司(以下简称板石矿业)5个矿区生态破坏问题突出,生态修复严重滞后。
陕西省兴平市地处关中平原腹地,紧靠渭河北岸,渭河流经我市桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨5镇28村,流程30.61公里。历史上兴平市沿渭共有采砂点12处,为贯彻生态文明建设思想,兴平市委市政府下茬立势,将原有的12家砂场整合为东西2家采砂疏浚公司,并对10处采砂废弃地逐步进行生态修复治理,取得初步成效。
走进赣州市兴国县东村乡小洞村小溪坑废弃矿山,眼前布满这一片片绿油油的稻田。作为全省首个市场化矿山修复项目,经过一年多的修复打造,如今该项目已完工,当地不少村民陆续从县城回迁,纷纷种上了农作物,在家门口就可以挣钱养家,过上了幸福生活。
贵州省自然资源厅利用“互联网+遥感”技术对长江经济带废弃露天矿山、中央生态环境保护督察“回头看”矿山和山水林田湖草项目开展了常态化动态遥感监测,搭建了贵州省国土空间生态修复-矿山地质环境治理恢复监管平台,实现了全方位、立体化的矿山生态修复动态监管,为我省落实生态修复“天上看、地上查、盯着治、网上管”的长效监管机制提供了技术保障,为推进自然资源智能化、精细化管理提供了有力支撑。
每逢周末,90后龙岩市民刘文华习惯开车载着家人到离城区4公里外的龙岩紫金山体育公园去游玩。他告诉记者,“这里到处是绿地,空气清新,是我和老婆谈恋爱时常来的地方,我们还在此拍过婚纱照呢!”然而,多年前这里却是一座废弃的矿山。作为福建省最大的产煤市,龙岩煤炭产量和储量占全省的一半以上。
实践表明,组织开展中央、省级生态环境保护督察,是推动落实习近平生态文明思想的重要平台,是推动解决突出生态环境问题的关键抓手,是推动经济高质量发展的强大动力,是推动落实生态环境保护责任的硬招实招。近年来,全省各级党委政府坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决扛起中央、省级生态环境保护
1月13日,杭州市人民政府办公厅印发《杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案》,聚焦工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾五大类固体废物污染防治,以数字化改革为抓手,发挥减污降碳协同效应,全面推进固体废物“减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”,推进固废治理体系和
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2022年9月15日,生态环境部部长黄润秋在“中国这十年”系列主题新闻发布会上指出,党的十八大以来这十年,我们把“绿色”纳入新发展理念,把“污染防治”纳入三大攻坚战,将生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统,也更加成熟。而作为我国生态环境治理的重要领域,我国固废治理工作在创新发展方面
在社区,垃圾分类引领着低碳生活新时尚;在医院,医疗废物日产日清已成常态;在工业园区,清洁生产让“工厂”变身“花园”;在工厂,循环经济理念让企业生产产生的工业垃圾实现资源化、无害化处理……开展“无废城市”建设是党中央作出的一项重大改革部署,是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动
今年4月,湖北省武汉市入选国家第二批“无废城市”建设名单。为深入贯彻和大力宣传习近平生态文明思想,助力城市绿色低碳发展,武汉市近日发布《武汉市“无废城市”建设实施方案》(以下简称《实施方案》),提出打造以汽车、钢铁、石化、建材、食品等为主导的产业“无废”模式,构建固体废物管理信息
北极星环境修复网,8月3日,原江门市化工厂历史遗存(填埋)场地固废治理和土壤修复项目公布中标通知书,广东广业投资集团有限公司、北京建工环境修复股份有限公司、韶关东江环保再生资源发展有限公司、广东明隆建设有限公司联合体中标该项目,暂定中标价33194.862万元,详情如下:原江门市化工厂历史
11月26-27日,由中共中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心、广东省人民政府主办的十六届中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州举行。瀚蓝环境作为佛山市南海区的企业代表之一,参与本次数字政府建设峰会成果发布,展示了助力南海区城市固废治理工作的数字化建设成效。
今年以来,包头市突出精准治污、科学治污、依法治污,安排实施总投资79亿元100项治理工程,截止到10月底,已完成39项,投资31亿元,在建47项,其余项目正在全力推进。在项目实施过程中坚持减污降碳协同增效,挂图作战,定期调度,推动各地区、部门、企业落实各项措施,持续改善生态环境质量。
距离市中心城东南约70公里的东海之滨,老港基地正改变着人们对它的刻板印象——这个“消化”全上海70%垃圾的地方,竟然也是绿荫环绕的生态保护展示窗口。
本文以鄂尔多斯年产40亿标方煤制天然气工厂为例,选择典型工艺技术,列表指出固废产生具体装置及处置明细,进一步分析了工业固废治理措施及综合利用情况,得出了可行性结论,并结合工业固废综合利用评价相关政策提出了有益建议。
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