马鞍山市“无废城市”建设情况新闻发布会！

一、马鞍山市“无废城市”建设的背景

早在2020年12月，中共马鞍山市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，就明确提出创建“无废城市”的要求。在2021-2022年市政府工作报告中，也多次提出建设“无废城市”的要求。

2022年1月，马鞍山市以市政府名义向安徽省生态环境厅报送《马鞍山市“十四五”时期“无废城市”建设申报书》，经省生态环境厅遴选及生态环境部最终确定，2022年4月24日，生态环境部发布《“十四五”时期“无废城市”建设城市名单》，马鞍山市成功入列，安徽省另外2个市是合肥市、铜陵市（铜陵市属于持续开展）。

二、马鞍山市固体废物产生情况

2020年，马鞍山市一般工业固体废物产生量约2100万吨，工业危险废物产生量约40万吨，生活垃圾产生量约58万吨，农业废弃物产生量约175万吨，建设垃圾产生量约225万m3。马鞍山市固体废物产生量大、强度高，固体废物综合利用产业链不完善，综合利用方式不多，资源化利用方式较为单一。

2021年，马鞍山市一般工业固体废物产生量约2201万吨，工业危险废物产生量约45.88万吨，生活垃圾产生量约62.48万吨，农业废弃物产生量约105.40万吨，建设垃圾产生量约773.36万立方米。

通过以上数据可以看出，马鞍山市工业固体废物和危险废物，在全省均位于前列。

三、马鞍山市“无废城市”建设的必要性

马鞍山市开展和推进“无废城市”建设，是从城市整体层面，来进一步深化固体废物综合管理改革的重要措施，是提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理的有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，在“十四五”时间进一步提高马鞍山市城市绿色发展水平。

我们先谈谈什么是“无废城市”？

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响，降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是城市没有固体废物产生，也不意味着固体废物能够完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，一种新的管理模式，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，这项工作，需要长期探索与实践。

下面，我们再从4个方面阐述一下“无废城市”建设的必要性：

首先，建设“无废城市”，符合马鞍山市基本市情及新时代的高质量发展方向。马鞍山市作为钢铁城市、重工业城市、沿江城市，基本市情决定马鞍山市需要建设“无废城市”。多年来的产业转型升级，在加快了城市发展的同时，全市人民群众强烈渴求新时代的高质量发展，迫切需要通过引入思路新、标准严、起点高的城市发展新模式，以深化绿色发展。在打造马鞍山市成为安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位上，需要马鞍山市实现绿色发展新提升。我们认为，“无废城市”的建设，就是马鞍山市需要的一种生态环境保护发展的创新模式。

其次，建设“无废城市”，符合马鞍山市“十四五”规划和2035年远景目标。市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和近年《政府工作报告》指出，全力建设新阶段现代化的“生态福地、智造名城”，持续改善环境质量。实施工业固废、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物的“五废共治”，深化大宗固体废弃物综合利用基地建设。坚持固体废物的系统治理、源头治理、流域治理、精准治理。我们认为，“无废城市”建设，就是我市落实“十四五”生态环境保护规划和2035年远景目标的有力举措。

第三，建设“无废城市”，符合马鞍山市固体废物污染管控措施和治理方式新突破的要求。马鞍山市近年来，已基本形成了以钢铁行业固废治理为中心的固体废物管理模式。但在推进固体废物污染治理的工作中，仅靠目前的单一的污染治理方式，还远不足以彻底解决固体废物环境问题，必须采取对原有的污染管控措施和治理方式的新突破。我们认为，“无废城市”建设，就是针对马鞍山市污染管控措施和治理方式的一种新的突破。

第四，建设“无废城市”，符合马鞍山市争先进位、融入国家“无废城市”大阵营的机遇。马鞍山市成功入列国家“无废城市”建设城市名单，就是落实习近平总书记考察马鞍山重要指示精神，实现城市发展成功转型，加快马鞍山市融入长三角，以及南京都市圈一体化发展的有力举措。“无废城市”建设，将有力地助推马鞍山市生态文明建设，助推长江流域跨省生态共赢先行、省级沿江绿色产业协同、都市圈联动发展、跨界城乡社会融合等多种生态建设样板，深度融入毗邻地区的高质量发展。我们认为，“无废城市”建设，是马鞍山市争先进位，实施了新时代“生态福地、智造名城”的有力举措。

四、目前的工作进展及《实施方案》主要内容

根据国家《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》及《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》的要求，市生态环境局牵头编制了《马鞍山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，10月24日，市委办公室、市政府办公室正式印发了《马鞍山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。《实施方案》的印发，将有力地指导和推进全市无废城市”建设工作。

《实施方案》共3章，分别是：总体目标、主要任务、保障措施。

（一）总体目标：建立马鞍山市“无废城市”制度体系、技术体系、市场体系和监管体系，力争到2025年底，马鞍山市固体废物源头有效减量，综合利用水平明显提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成可复制、可推广、可持续的马鞍山市“无废城市”建设样本。

（二）主要任务:共有6项主要任务。一是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。二是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。三是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。五是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。六是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

（三）保障措施：主要内容是：一是建立组织保障与考核机制。二是强化技术与科研支撑。三是加大资金保障力度。

五、下一步工作安排

下一步，我市将认真做好以下工作：

一是成立工作专班。我市将成立以市委、市政府主要领导为组长的马鞍山市“无废城市”建设领导小组（暂名），组织和抽调市政府主要职能部门的工作人员，成立“无废城市”建设领导小组办公室（工作专班），牵头负责和调度全市各县区（园区）的“无废城市”建设工作。“无废城市”建设领导小组及工作专班将对《实施方案》，将进一步细化《实施方案》，对各项任务及“无废城市”指标进行分解，以专报、简报、动态信息报送等形式，统筹调度、督办推进全市“无废城市”建设工作，并组织国家级省内专家对全市“无废城市”建设工作进行全程指导。

二是加强工作推动。各成员单位将围绕“无废城市”建设总体目标、工作任务、指标体系及重点工程建设，按照工作职责，构建全过程监管体系，落实主体责任，全力推进全市“无废工程”建设进度，推进“无废城市”建设指标落实。

三是开展调查与评估。根据“无废城市”建设指标体系，对全市工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、矿山废弃物、新污染物、重金属污染物等各类污染物的产生、处理（处置）及利用情况，进行现状调查与评估，摸清家底，并对“无废城市”建设指标进行可达性分析，形成“无废城市”建设成果评估报告。

四是强化制度考核。制定考核指标体系，完善考核评价机制，建立完善的“无废城市”建设考核评估机制，将“无废城市”建设任务纳入各级政府、各单位领导班子和领导干部目标责任制考核内容。推动“无废城市”建设成效。

五是开展宣传引导。加强全社会宣传力度，将“无废文化”深入到生产、生活及企业发展中，提高社会各界对“无废城市”建设文化的贡献，引导社会各界共同参与“无废城市”建设，长期推进“无废城市”建设。社会各界以建设“无废城市细胞”为抓手，将“无废城市细胞”建设为基本单元，践行“无废”理念，感受固体废物治理成效。通过“无废城市细胞”建设，实现固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体，提升广大居民对“无废城市”建设的参与热情。

我们将按照国家《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的要求，积极推进和落实《马鞍山市“无废城市”建设实施方案》，根据“无废城市”建设指标及各项任务，对标对表，认真组织落实，积极推动和持续推进全市固体废物源头减量和资源化利用，积极探索具有马鞍山特色的“无废城市”建设路径，到2025年，圆满完成“无废城市”建设任务。

答记者问

问题一、我市建设“无废城市”，有哪些工作基础？

答：一是管理机制基础。国家《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确了全市各级党委、政府生态环境保护职责，明确了各县区（园区），以及发改、经信、生态环境、住建、农业农村、自然资源、应急管理、公安、商务、城管等20多个单位的工作职责及建设指标的职责分工。全市已建立了较为完善和规范的工作机制和协调机制。出台了一系列固体废物污染防治长效管理机制的实施意见和办法，以此为基础，将有力推进我市“无废城市”的建设。二是治理能力基础。近年来，市政府出台了《扶持产业发展若干政策的通知》等相关政策，鼓励工业企业实施包括固体废物在内的资源综合利用项目的建设。市经济开发区、慈湖高新区的固体废物综合利用项目的建设，宝武马钢公司固体废物综合利用基地的建设，马钢全企业“固废不出厂”的要求，马钢钢渣处理综合利用工程的建成，全市电力生产企业粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固体废物全部用于建材生产的实施，市危险废物处置中心及市工业固废填埋场的投入运行，矿业企业以尾矿砂替代建材及尾矿进行采坑地质环境治理，电力企业处理城市污水处理厂污泥的实施，山鹰纸业污泥和废纸残渣利用热电联产锅炉进行焚烧发电，安徽首创环境科技有限公司废旧家电拆解生产线运行，光大生活垃圾焚烧发电及“餐厨垃圾”处理，以及生态环境部南京环科所、华南环科所等第三方服务机构。对全市开发区及马钢“环保管家”驻点跟踪服务等，将进一步夯实了固体废物治理的基础。三是示范创建的基础。我市是“国家创新型建设城市”，早在2017年，我市即印发实施了《马鞍山生态强市建设行动计划》。全市成功创建2个国家级生态文明建设示范县，3个省级生态文明建设示范县，21个生态乡镇、184个生态村，是安徽省首个省级生态文明建设示范市。这些工作和取得的成绩，是我们有信息、有能力做好“无废城市”建设有力的基础和保证。我们将不断总结经验，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，走出一条绿色低碳高质量发展的“无废城市”建设道路，推动我市生态强市及生态文明建设。

问题二、探索和解决固废利用处置难题，我市做了哪些工作？

答：一是破解全市固体废物处置难题。结合我市特点，开展“无废工程”项目建设，筹划和实施工业冶炼渣和污泥处置综合利用工程、钛石膏一般工业固废处置工程、绿色矿山及尾矿综合利用工程、生活垃圾焚烧处置工程、医疗废物安全处置工程、危险废物处置及资源化利用工程、废塑料回收及综合利用工程、排土场生态修复工程等“无废工程”建设，促进固体废物减量化和资源化利用。二是破解全市固体废物减量难题。针对我市钢铁、机械、化工等重点企业长期存在的固体废物产生源头问题，以钢铁行业超低排放改造等技术升级为依托，化解现有工艺中固废源头产生问题。三是强化危险废物全面安全管控。严格落实建设项目危险废物环境影响评价管理，以有色金属冶炼、钢铁、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核，从源头减少工业固体废物产生量。建立和健全小微企业和社会源危险废物收集网络，加强废铅酸蓄电池收集企业环境管理。进一步强化行政执法与刑事司法协调联动，将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物行为。四是推行农业绿色生产。促进主要农业废弃物全量利用及二次污染管控。实施秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用、农膜回收利用及农药包装废弃物回收工作，把农业绿色生产列入农村人居环境、乡村振兴战略、生态环境整治、农业面源污染防治攻坚战等工作范畴，建立秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式，构建县（区）龙头企业，乡镇固定秸秆收储中心及收集网络，实现秸秆收储运体系全覆盖。推进全市农业面源污染治理项目建设。五是践行绿色生活方式。积极推动生活垃圾合理分类回收利用，建立健全生活垃圾强制分类制度，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾收运处理系统。强化农贸市场有机垃圾源头分类，及垃圾资源化利用。实现市辖区餐厨垃圾、厨余垃圾分类收运体系全覆盖。