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三、主要任务
将节能贯穿于经济社会发展各领域和全过程,推进能源资源全面节约、集约、循环利用,增强全民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳的生产、生活方式,促进经济社会全面绿色转型。
(一)构建清洁低碳安全高效能源体系
严格控制地方煤炭消费总量,实现煤炭的清洁高效利用。扩大天然气应用规模,大力发展光伏、风电、生物质等清洁能源。实施电代油、电代煤等终端电能替代,推进终端用户电能替代。积极探索开展工业园区、未来社区综合能源服务,加快构建清洁低碳安全高效能源体系。
1、实施煤炭清洁高效利用
坚持先立后破,严格合理控制煤炭消费增长,抓好煤炭清洁高效利用。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。严格控制新增地方耗煤项目,新建、改扩建项目实施煤炭减量替代,禁止建设企业自备燃煤设施。稳妥有序推进非电用煤减量,实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤电厂热电联产改造,充分挖掘工业余热和垃圾焚烧供热潜力,推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。
2、扩大天然气应用规模
积极布局建设城乡天然气管网,不断提高管网覆盖率,大力培育用户市场。有序发展天然气调峰电站;在有稳定热、电负荷的产业园区等适度发展天然气热电联产项目;在有冷、热、电需求的物流仓储园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等能源负荷中心,有序发展天然气分布式能源项目。在能耗较高的有色、纺织等行业,鼓励采用天然气满足新增用能需求。积极推广富氧燃烧、蓄热式燃烧等天然气高效利用技术。
3、大力发展可再生能源
深化“光伏+”建筑、园区、交通、户用、旅游、机关公共事业等专项行动。引导企业加大可再生能源使用比例,支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。加强海上风电项目的谋划论证和建设实施工作,按照“海上风电+海上牧场+陆上基地”模式,重点推进象山1#海上风电一期、二期项目、涂茨海上风电等项目,积极谋划推进深远海海上发电项目。鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在高耗能行业的应用。到2025年,全市可再生能源装机容量达到680万千瓦以上。
4、推进终端用户电能替代
综合考虑电力供需形势,拓宽电能替代领域,在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术,开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代,重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。持续提升工业终端用能电气化水平,提高电力资源利用效率和有序利用水平。
5、探索开展综合能源服务
依托热电联产企业在工业园区开展一体化电冷热气供应、多能协同供应、综合梯级利用,以及低品位余热利用等综合能源服务。引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、智慧能源管控等一体化系统开发运行,推进多能高效互补利用,就近消纳大规模高比例可再生能源。依托未来社区低碳场景落地城乡社区综合能源服务,推广近零能耗建筑、建设集中供热(冷)和微电网系统。
(二)构建高效绿色循环低碳现代工业体系
到 2025年,节能提效工艺技术装备广泛应用,工业节能从局部单体节能向全流程系统节能转变,重点工业行业能效全面提升,钢铁、石化化工、有色金属、电力等行业重点产品能效达到国际先进水平,绿色低碳能源利用比例显著提高,绿色制造体系基本建成,规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降16%,制造业高效低碳产业增加值占比达到55%以上。
1、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展
以纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生产和供应业、数据中心等行业为重点,建立拟建、在建、存量“两高”项目清单,实行分类处置、动态监控。已建“两高”项目接入重点用能单位在线监测系统、纳入用能预算管理。严把高耗能高排放低水平项目节能审查准入关,对标国内领先、国际先进水平提高准入标准,强化新建项目对能耗双控影响评估和用能指标来源审查,严格项目审批、备案和核准,对不符合产业规划、产业政策、产能置换、煤炭消费减量替代和能耗平衡等要求的项目坚决停批。提高工业项目准入性标准,将“十四五”单位工业增加值能效控制标准降至0.52吨标准煤/万元,对超过标准的新上工业项目,严格落实能耗减量(等量)替代、用能权交易等政策。
2、持续提升重点通用设备系统能效
围绕电机、变压器等通用用能设备系统,持续开展能效提升专项行动,加大高效用能设备应用力度,开展存量用能设备节能改造。一是提升电机系统能效。开展存量电机节能改造。鼓励石化、化工、钢铁、有色、建材等重点工业行业开展电机系统节能诊断,评估水泵、风机等电机驱动设备能效水平和节能潜力,指导和督促企业加快淘汰不符合现行国家能效标准要求的落后低效电机,对低效运行的水泵、风机等电机系统开展匹配性节能改造和运行控制优化。加大高效节能电机应用力度。细分负载特性及不同工况,针对风机、水泵、压缩机、机床等通用设备,鼓励采用2级能效及以上的电动机。针对变负荷运行工况,推广2级能效及以上的变频调速永磁电机。针对使用变速箱、耦合器的传动系统,鼓励采用低速直驱和高速直驱式永磁电机。2025年新增高效节能电机占比达到70%以上。二是提升变压器能效。针对可再生能源电站、轨道交通、数据中心、船用岸电、电动汽车充电等新兴应用场景,推广应用高效节能变压器。开展精细化无功补偿技术、宽幅无弧有载调压、智能分接开关、智能融合终端、状态监测可视化等智慧运维和全生命周期管理技术创新,提高变压器数字化、智能化、绿色化水平。组织开展变压器专项监察,加大对在网运行S9及以下低效变压器的监察力度,推动企业加快淘汰不符合国家能效标准要求的变压器。加快电网企业变压器能效提升。推动电网企业开展在网运行变压器全面普查,制定淘汰计划并组织实施。到2025年,全面淘汰不符合国家能效标准要求的变压器,高效节能变压器在网运行比例提高10%,当年新增高效节能变压器占比达到80%以上。
3、大力推进重点行业节能提效改造
聚焦重点用能行业和用能领域,分业施策,分类推进,加快技术推广,强化对标达标,系统提升能效水平。一是加大重点行业绿色低碳技术推广力度。在《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》、《绿色技术推广目录》、《国家重点节能低碳技术推广目录》、《工业节能技术推荐目录》、《“能效之星”装备产品目录》等基础上,结合我市各行业能源利用实际情况,编制重点行业节能低碳技术产品推广目录以及典型应用案例,组织制定行业关键共性节能低碳技术推广方案和供需对接指南,促进先进适用的绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。二是深入推进流程工业系统节能改造,围绕石化、化工、钢铁、造纸等行业,采用热夹点技术和计算机流程模拟技术,对企业的公用工程和换热网络进行能量系统分析优化,提出系统用能整体优化解决方案。重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术,普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用,创新一批节能降碳关键技术。推广全生命周期、全生产流程、全能源品种的系统优化节能技术。对年综合能耗1万吨以上的重点用能企业开展系统节能诊断,促进企业实施节能技术改造,实现节能降耗、降本增效。三是突出标准引领作用,深入推进高耗能行业重点领域能效提升。全面落实国家、省高耗能行业重点领域能效要求,聚焦石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等重点领域和数据中心,逐步建立起全市以能效约束推动重点领域节能降碳的工作体系,形成目标清单、任务清单、改革清单、政策清单。对拟建、在建项目,应对照能效标杆水平建设实施,推动能效水平应提尽提,力争全面达到标杆水平;对能效低于本行业基准水平的存量项目,引导企业有序开展节能降碳技术改造,提高生产运行能效,到2023年,全市炼油、乙烯、炼铁、炼钢、烧碱等重点行业达到《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》能效基准水平产能比例为100%。到2025年,全市高耗能行业重点领域产能争取全部达到能效标杆水平。
4、统筹提升重点园区综合能效
编制并实施《宁波市工业集聚区规划建设行动方案》,引导工业企业向园区集聚,以企业集中、产业集群,推动工业园区能源资源集约高效利用。坚持绿色低碳循环方向,加强新建园区循环经济规划设计。按照“一园一策”的原则,推动存量园区循环化改造提质扩面,优化产业空间布局、促进产业循环链接、完善公共基础设施、推进能源梯级利用和资源综合利用。到2025年全市制造业类省级以上园区全部完成循环化改造。聚焦镇海、北仑等石化化工企业集中区域,重点围绕余热资源高效利用、工业气体集中供应、氢气资源综合利用等开展区域能源利用整体评价和能量系统优化试点,提高区域整体能源利用效率。
5、加速提升绿色制造整体水平
聚焦打造全球智造创新之都,实施高效低碳产业重塑攻坚行动,加快打造数字经济、高端装备、绿色石化三大万亿级产业,做大做强优势产业,加快培育新兴产业和未来产业,提升发展生产性服务业。加大关键核心节能低碳技术攻关力度,取得重大科技成果10项以上,支持企业、高等院校、科研院所建立绿色技术中试基地、创新创业基地,鼓励各类创业投资基金支持绿色低碳技术创新成果转化,培育创新型企业梯队,新增绿色低碳高新技术企业 500家以上。抢抓机遇加快推进能源产业创新发展,积极培育发展智能电网、氢能与燃料电池、储能、光伏高效组件、高效率光储逆变转换器与智能控制系统等新兴产业,抢占低碳发展前沿制高点,打造国内领先、世界一流的新能源产业集群。以绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链创建为引领,系统构建绿色制造体系,实施绿色化改造、清洁生产、能效领跑等行动,切实提升行业绿色化低碳水平。到2025年,累计创建市级及以上绿色工厂500家,市级及以上绿色园区20家,力争建成“零碳示范工厂”5家。加快高耗能高排放生产制造企业及生产环节的退出及高耗能设备的淘汰,有序引导不符合我市产业发展定位的一般制造业转移退出。
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