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*代表采用2019-2021年平均值,#代表采用2020年数据,-代表正在/计划开展
三、夯实自然生态本底,筑牢生态安全格局
遵循山水林田湖草生命共同体理念,保护山水生态基质、延续河网水系格局、严守生态保护红线、落实各类保护功能区域,筑牢生态安全屏障,加快构建以大熊猫国家公园为主体、自然保护区和自然公园为补充的自然保护地体系。
(一)构建绿色发展格局,形成集约高效空间
推动形成“一核两翼”绿色协调发展布局。“一核”中心城区在资源环境承载能力范围内有序承接成都产业转移和物流疏散,积极聚集先进生产力,培育新兴产业,持续推进绿色工业园区及清洁生产机制建设。“南翼”石棉、汉源大力发展绿色载能,为东部“一核”清洁生产、绿色园区建设提供可再生能源保障,同时荥经、汉源分别发展“小县优城”“阳光宜居”特色康养产业。“北翼”宝兴、天全主导生态功能区转型发展示范区,重点发展绿色先进材料制造、农产品养殖加工、文化旅游等绿色产业,逐渐摆脱对山体玉石开采等资源型产业的依赖。立足区县特点,推动雅安市构建先进制造业“一核引领”、绿色载能和生态发展“两翼齐飞”的绿色协调发展格局。
构建科学合理的空间格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条”控制线,统筹优化各类资源要素配置,形成国土空间开发保护“一张图”。建设国土空间规划监测评估预警管理系统,为全市自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。推进市域“多规合一”,统一编制市县(区)空间规划,逐步形成雅安市、县(区)规划的协调统一。
(二)强化分区分类管理,落实空间管控要求
加强农业空间管治。按照“以人定地、人地挂钩”思路严格落实耕地和永久基本农田保护任务,确保全市粮食和蔬菜等主要农产品基本种植面积。强化国土空间用途管制,对划定的永久基本农田进行勘界定标,落实保护责任,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实粮食安全责任制,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,重点加强粮食生产功能区监管,实行耕地特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为其他类型农用地。
强化城镇空间管控。划定落实城镇开发边界,优化城市空间结构,形成“一核一轴一带、六心多点并进”的城镇空间格局。以生态环境承载力为基础,优化城市发展规模和方向,控制城市开发强度和人口密度,保留城镇化进程中必要的绿色生态空间。强化资源节约、环境治理、质量改善和风险防范,实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控,积极推动循环经济园区建设,提高资源利用效率。
严格管控生态空间。以大熊猫国家公园为核心,以国家重点生态功能区、各类自然保护地为重点,贯彻落实主体功能区战略,构建复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局。加强对开发建设活动的生态监管,严格生态缓冲带管理,强化岸线用途管制和节约集约利用,最大程度保持岸线自然形态。落实雅安市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单要求,到 2025年,完善“三线一单”生态环境分区管控体系,健全“三线一单”政策管理体系,形成以“三线一单”成果为基础的区域生态环境评价制度。
(三)以大熊猫国家公园为重点,严守自然生态安全边界
构建以大熊猫公园为主体的自然保护地体系。完善自然保护地体系,科学划定自然保护地类型范围及分区,加快整合归并优化各类自然保护地,持续推进构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。持续开展“绿盾”行动,强化自然保护地监督工作,充分融入四川省生态保护红线区生态状况卫星遥感监测应用体系,实现天地一体化生态保护红线监测监管。进一步推进生态保护红线勘界定标,及时掌握大熊猫国家公园雅安片区等重点区域生态保护红线面积、性质、功能状况及动态变化情况。
全面推进大熊猫国家公园(雅安片区)建设。强化芦山、天全、荥经县大熊猫国家公园范围生态修复,实现森林生态系统质量进一步提升,森林覆盖率保持稳定。完善各县管护总站及下属管护站点和泥巴山大熊猫走廊带等项目的建设运行。推进实施二郎山、泥巴山、拖乌山大熊猫生态廊道建设和修复。推动全面消除核心保护区种植养殖、居住等人为活动,实现矿业权有序退出。
四、打造低碳循环经济,助推绿色发展示范
以“产业生态化、生态产业化”理念为指引,强化雅安市地理区位、资源环境本底和低碳低廉能源优势,破除交通、技术瓶颈,以农业现代化、工业清洁低碳化、服务业高端化为抓手,优化产业结构和产业布局,以开放融合理念发掘产业转型升级新动能,使雅安市成为川西地区生态经济建设领头羊、产业低碳发展先行区。
(一)强化区域特色,做优生态农业
建构5+3现代农业生产体系。积极发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地高效农业,搭建能够全面覆盖农产品从播种、施肥、农残检测、销售等生产全过程的质量安全控制体系。推动雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业全产业链融合发展,壮大“五雅”优质农产品初加工和精深加工,引导农产品加工企业入园集聚发展,利用物联网、大数据技术,推动农业信息化服务平台建设和农产品电子商务平台发展。夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑基础。创建一批国家级、省级特色农产品优势区,建设成渝地区优质农产品供应基地,打造山地有机农产品生产大市。加快推进一站式农业科技转化推广服务链建设,引领示范带动藏、彝、羌族地区农业发展。
打造高效特色生态农业产业带。依托“蒙顶山茶”“雅安藏茶”两大品牌,打造四川省高标准高品质茶叶生产示范区,建设高标准中国绿色茶产业基地。打造一批茶旅融合精品旅游线路,创建蒙顶山国家级茶叶现代农业园区,打造蒙顶山5A景区和蒙顶山生态旅游康养产业园,建设中国藏茶城、中国藏茶村、百丈湖茶旅小镇,推进蒙山茶传统制作技艺申报国家、世界非遗工作,建设国际茶文化旅游胜地。在芦山、宝兴、荥经、石棉等地建设标准化中药材种植园区,做强做实天麻、重楼、川牛膝等道地药材良种繁育基地。推进荥经、宝兴、天全竹产品精深加工产业园建设,在荥经、宝兴、天全等优势竹产区建设一批竹文化馆、竹创意园、竹文化长廊、竹工艺品特色街、竹文化主题公园、竹生活康养基地,构建川西竹精深加工集群典范。建设百公里阳光花果经济廊,重点打造以石棉为主的黄果柑产业区,以汉源为主的大樱桃产业区,以汉源、石棉为主的枇杷产业区,以芦山、雨城、名山为主的红心猕猴桃产业区。
推进农业生产过程清洁化。大力开展技术创新,加强生产全过程管理。提升绿色投入产品有效供给能力,引进一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药。提高绿色技术模式集成应用水平,加快建设一批茶禽、果畜结合发展的生态循环基地,示范推广主要农作物绿色增产增效、种养循环、农业清洁生产等农业绿色发展模式,强化土壤改良培肥、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖、废弃物循环利用等农业绿色生产技术应用。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。积极开展低碳清洁乡村建设,因地制宜推广集中供气沼气、污水净化沼气和户用沼气工程,推广太阳能热利用。
(二)突出能源优势,做强生态工业
依托自身优势升级工业产业结构。充分利用本市水电资源丰富、电价低廉优势,培育“数据存储、数据计算、数据应用、数据交易、数智制造和人才培训”大数据产业链,将雅安打造为“省级大数据产业生态创新高地”。发挥新型材料产业、装备制造产业比较优势和潜在优势,通过延链、补链等途径,打通全产业链条,积极融入成渝地区双城经济圈世界级先进制造业集群。发挥生态优势,做大以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼为代表的“雅字号”农产品加工与食品制造业,提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等品牌的知名度,促进食品医药产业经济规模壮大、质量效益提升、产业体系完善。
主次分明六县联动优化工业产业布局。依托经开区、雨城区和名山区,聚力打造市域发展“主干”,吸引各方要素资源聚集中心城区,推动雨城区和名山区做大工业总量、做优工业质量,提升“主干”对市域空间乃至成渝地区、甘阿凉三州、西藏自治区等地辐射力、吸引力和带动力。推动石棉县、汉源县、荥经县、芦山县、天全县和宝兴县六县与中心城区联动、错位发展,构建各具特色、优势互补的县域工业产业体系,努力打造百亿级工业强县,支撑全市工业规模总量再上新台阶。
构建绿色低碳工业产业经济体系。推进传统产业绿色化发展,加快重点行业、重点领域技术改造,提高全市工业企业节能、环保、资源循环利用等技术实力。落实能源消耗总量和强度“双控”要求,严格执行节能审查制度,深入开展节能单位重点节能专项行动,在钢铁、水泥等重点用煤领域,支持煤炭清洁、高效、分质利用。提出工业领域碳排放达峰目标和达峰路径,加快传统产业绿色低碳改造,实施电能替代和电气化改造。打造碳达峰碳中和技术创新中心,推广应用减污降碳技术。强化资源节约与循环综合利用,实施工业节水增效工程,推动工业固废资源综合利用,加快建设铜铝绿色循环产业园、铅锌循环经济产业园和表面处理循环经济产业园。打造动力电池高效回收、高值利用的先进示范项目,打造资源综合利用示范基地。支持骨干龙头企业开展绿色制造行动计划,培育创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业,使全市绿色制造业走在成渝双城经济圈前列。
(三)深挖发展潜力,做大生态服务业
打造雅安特色生态旅游产业体系。整合全市大熊猫生态文化资源,促进生态价值转化,提升生态旅游业质效。做靓宝兴县熊猫老家、荥经县大熊猫国家公园南入口、石棉县中国大熊猫放归之乡、雨城区碧峰峡大熊猫文化慢生活康养地等名片。围绕世界茶文化发源地和川藏茶马古道起点两大优势,深度挖掘雅安茶文化资源,构建“一山一园两线”(蒙顶山、百万亩观光茶园、川藏茶马古道南北两条线路)的体验旅游发展格局,打造名山区中国茶叶公园城市名片。加强旅游商品和餐饮服务的文化内涵开发,提升多元文化元素文创产品设计能力,鼓励采用歌曲、美术、书法、摄影、舞台剧等形式,推进文旅产品传承创新,开发体育赛事、会议会展、康养旅游、工业旅游等新业态。提升集散中心、旅游咨询、导游导购、电子商务等文旅基础设施服务体系现代化建设水平。
构筑高效低碳交通运输网络体系。强化对外高速交通网络体系建设,在全市所辖县(区)打造“公、铁、水”多式联运体系,彻底打破资金、技术、人才引进的交通制约瓶颈。推动城市公共服务车辆、物流枢纽、工业园区车辆装备电动化,推进城市公交枢纽站、停车场、首末站和高速公路服务区、公路客运枢纽站等充(换)电设施建设。推进货运车辆大型化、厢式化、专业化发展。落实营运车辆能耗、碳排放限值标准、能效标识制度,加快高污染、高耗能、老旧车辆淘汰。大力推广低碳高效的运输组织方式,积极发展共同配送、统一配送、夜间配送等组织模式,提高车辆实载率。推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装,积极创建绿色货运配送示范工程城市。
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