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图1 2021—2023年不同建设时期的万源石材城
(二)日常监管乏力,跟踪问效“挂空挡”
万源有关职能部门履职不尽责,对石材城违法行为以罚代管、以罚代改。督察发现,2021年9月,万源市自然资源局通过卫片执法,对石材城未批先占行为进行了查处(万自然资罚〔2021〕95号),但提出的“万源市泓源石业有限公司退还非法占用的514.659亩土地和124.1235亩基本农田,拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”整改要求却沦为一纸空文,导致该项目违法建设生产持续长达2年之久。石材企业建设过程中,违规倾倒弃废渣,损毁林地现象严重,卫星遥感比对发现2020年以来石材城及矿区建设生产活动损毁大量林木,破坏林地面积达494亩,当地林业部门也仅是一罚了之,后续跟踪问效“挂空挡”。万源市因破坏森林资源案件高发频发,2022年被省林草局调减经营性建设项目林地定额并实施区域限批,政府主要领导也被省林草局约谈督办,但林业部门依然“我行我素”,在2022年7月对欣森源石材超面积采挖林地堆放石材违法行为处以罚款后,继续放任该公司违法倾倒破坏林地。督察还发现,万源市林长制、网格化管理等工作开展流于形式,2021年以来,石材城所在地历次林长巡查记录均未提及发现任何林地破坏问题。
图2 欣森源石材开发责任公司边修复边违法倾倒破坏
(三)环境污染严重,生态破坏触目惊心
督察发现,石材城管理混乱,已投产的5家企业和4家砂岩矿均不同程度存在粉尘污染、污水直排、废渣超界堆存等问题。马家岩砂岩矿废渣倾倒区域已形成高陡边坡,生态修复难度极大,且紧邻公路,存在严重安全隐患。燕子岩砂岩矿、木竹尖砂岩矿废水收集池均未采取防渗措施,开采过程中随意倾倒废渣,压覆破坏周边林地,其中燕子岩砂岩矿倾倒的废渣侵占林区道路,安全风险突出。泓腾石业公司和欣森源石材公司矿山堆场临时用地手续分别于2019年6月、2021年6月到期后,仍长期非法占用土地共31.87亩,更未按照要求开展修复及复垦工作,被侵占区域已基本丧失生态功能。相关职能管理部门对以上问题熟视无睹,听之任之。
图3 石材加工企业废渣超界倾倒破坏山林
图4 马家岩矿区废渣倾倒高悬园区道路
三、原因分析
万源市党委政府对“绿水青山就是金山银山”理念树得不牢,政治站位不高,履行生态环境保护主体责任不力;万源市有关部门对石材城及入驻企业监管“宽松软”,对企业长期存在的违法行为默许纵容,对生态破坏问题视若无睹,失职失责问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
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