对脱硫工程招投标过程的几点认识

1.3编制招标文件应注意的问题

(1)投标人的资格要求一定要明确

对投标人进行资格审查与确认，是脱硫工程成功与否的重要因素。脱硫工程是一个由诸多设备组成的有机整体系统，脱硫系统最终能够协调稳定地运转，主要取决于脱硫工程承包商是否具有脱硫工程建设的经验和能力。只有拥有这种经验和能力的承包商才能保证脱硫工程的顺利实施。所以，对投标人的资格要求及资格审查是非常重要的一环，必须在招标文件中明确提出。

(2)招标文件技术要求及性能保证参数要合理

如前所述，脱硫装置是一个有机的整体系统，技术参数之间往往存在着内部联系，对其提出的技术要求及性能保证参数应从整体性能的角度出发。如对于石灰石价格相对不高、采用抛弃湿法脱硫工艺系统时，对钙硫比指标的过高要求不但没有必要，反过来还会带来电耗升高的不利影响。

技术要求及性能保证参数要求过高会导致工程投资费用及装置运行费用的提高，应在满足要求的前提下合理的选择。如对脱硫装置出口烟气温度的要求过高，则换热器体积、投资、运行费用会大大增加，甚至不得不采用蒸汽加热的手段。然而，这一温度的提高并不能解除后部湿烟气烟道的腐蚀问题。

(3)对国外供货范围应适当控制

国外供货部分包括设备与服务两部分。

一般来说，国外的技术服务所占工程投资的比例较大，减少国外公司的技术服务范围对降低工程造价作用较明显。实际上，在以国外公司为总承包商的项目中，有相当多的技术服务性工作内容，如详细设计等可由中方完成。

在脱硫配套设备中，占绝大部分的设备由国内配套是完全可以满足工程要求的。相对来说，某些国外进口设备较之国产设备质量更可靠。如过分的追求工程完美，过多的采用进口设备，由于进口设备本身价格高、需要支付进口关税和进口环节费用、增加运费支出、备品备件价格高等因素，导致工程投资费用大幅度提高，在将来的运行中还会因备品备件依赖进口而使运行费用偏高。

对于那些机组剩余寿命较短、脱硫率要求不高或处于经济不发达地区的脱硫项目更应该通过控制国外供货范围来控制工程投资。

(4)供货和工作范围要明确且前后一致

招标文件对投标人的供货和工作范围应有一个非常明确的界定，分工明确，避免扯皮，这不仅会使招投标工作顺利、高效地进行，而且对脱硫项目的合同谈判及合同签订、合同的执行都是有利的。一般来说，技术规范书篇幅较长，容易出现供货和工作范围前后不一致的情况，会对投标的编制投标书、评标等过程带来不应有的争议。

(5)性能考核参数、方法应具有可操作性

在确定性能考核参数时，应考虑到这些参数的可测量性，并且应对测量方法、测点位置、计算方法、取值等进行明确规定。有些性能参数很难用仪器设备测量。有时一些参数的采样受到限制。应注意到脱硫装置在性能试验考核期间偏离设计条件运行时，性能考核须借助由承包商提供的校正曲线完成。

(6)投标人罚款条款要切合实际

招标文件中的罚款条款是促使投标人保证严格执行合同的一个手段，将在项目合同中用来约束承包商。有些项目的招标文件中的罚款条款制订过于随意，缺乏依据，实施起来问题较多。应该参考以往工程项目的习惯方法并结合脱硫装置的特点合理制订，以便使罚款条款得以切实执行。

国家招投标有关法规及招投标过程应注意的问题

1.1国家招投标有关法规

我国在建设项目招投标管理上先后出台了多项法规，主要有：

-《中华人民共和国招投标法》(2001年1月1日执行

-《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(中央机构编制委员会2000年3月4日)

-《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委2000年5月1日)

-《招标公告暂行办法》(国家计委2000年7月1日)

-《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委2000年7月1日)

-《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委等7部委2001年9月7日)

1.2脱硫工程招投标过程应注意的问题

(1)应严格投标人的资格审查

在脱硫工程招投标过程按照招标书对投标人进行严格的资格审查是非常必要的。由于目前脱硫市场处于刚刚起步的阶段，项目招标人应严格把关，将不具备资格要求、不具备同等规模脱硫装置供货及商业运行经验的冒牌投标人拒之门外，是脱硫工程顺利实施的前提。

从另外一个角度看，投标人即使具备一定的资格要求，但其完成脱硫工程项目所应具备的人力条件(质量、数量)也是应重点考虑的因素之一。如一些承包商同时承担了过多的项目，则在每个项目上投入的人力必定受到限制，势必对脱硫工程工期及质量产生不利影响。

(2)标底价格或合理底价

为了保证脱硫装置长期、连续、稳定可靠的运行，保证脱硫装置不对发电机组产生任何不利影响，脱硫装置应选择高质量的设备，脱硫装置的安装施工应严格按照有关的标准规定进行。因此，一套合格的脱硫装置的建设必须有一个合理的投资费用支撑。脱硫装置中标人的选择并非是价格最低者。脱硫工程项目招标应有“标底”或合理价格的概念，对过多低于这一合理价格的投标书应慎重对待，以免进入误区。

(3)保密

评标过程中应严格按照有关规定采取保密措施，以保证评标过程客观公正，避免出现争

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