海绵城市绩效评价的指标权重设定分析

我国目前有16个城市或新区迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区正在打造海绵城市，随着2014年《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水构建》（试行）的出台，有关海绵城市建设的政策法规（规范）相继问世：

如《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014]838号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办法[2015]75号）、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）以及《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）等。

2016年3月18日住建部根据海绵城市建设进程及相关政策导向，印发了《海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》，要求各地于2016年10月底前完成海绵城市城市专项规划草案。

2.2国内海绵城市建设绩效评价发展状况

依据住建部办公厅于2015年7月10日印发《关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函[2015]635号），现阶段最权威的就是海绵城市建设绩效考核的六大类一级指标和十八项二级指标，具体见表1。

依据住建部2015年出台的《海绵城市建设绩效评价与考核辦法（试行）》的第六条规定，海绵城市建设绩效评估与考核程序可分三个阶段：

①自评。海绵城市建设中，各大中型城市应随时做好降雨量及排水过程监测材料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档，依照《办法》做好城市自评工作，为后续的阶段性考核做好准备工作；

②省级考核。省住房和城乡建设主管部门定期组织相关单位对河北省内实施海绵城市建设的城市进行绩效评价与考核，该工作也可委托第三方依海绵城市建设评价与考核措施进行。绩效评价与考核工作结束后，将考核结果报送住房城乡建设部；

③部级抽查。住房城乡建设部依据绩效评价与考核状况，对部分城市采取抽查考核。

3海绵城市建设绩效指标的权重设定分析

3.1综合评价指标权重的设定意义

住建部出台的《办法》一级指标中四类属于定性指标（制度建设及执行情况和显示度属于定性指标，这两类指标是海绵城市建设的支撑性属性，可以全过程考核），这些指标的目标属性值在《指南》和相应的规范中都可以查阅，如《指南》中规定了南宁市不同年径流总量控制率对应的设计降雨量（mm）[12，13]，还有一些关于目标统一的计算考核方式，如所谓的下沉式绿地率=广义的下沉式绿地面积/绿地总面积；

这种方式虽然简化了海绵城市绩效考核的难度，但是，每个城市受到地方特色和建设优劣势的影响，绩效考核不能按部就搬《办法》的指标，如水环境对于南宁和上海的重要性就不同，考虑到地方差异的客观性以及指标的可量化性，指标的各考核重点和影响因素比较明确，所有就此选择层次分析本征向量法对指标的量化程度进行分析排序。

指标权重的设定工作也是绩效考核与评价结果是否有效的一个重要前提，所以考核一个城市的建设是否达到预期的目标，结合“一票否决制”的原则，按照权重值的计算结果进行指标重要性排序，层层考核、循环筛选目标，若其中一项指标未达到预期效果，可以暂且否决该城市的建设，着力解决该指标对应的问题；海绵城市的建设要全面结合“环评”的影响因素，打造全方位绿色舒适的海绵城市。

3.2技术路线

研究在国内外海绵城市建设的基础上展开，以我国的政策导向为前提，构建海绵城市建设的绩效指标评价的优先次序，因地适宜，通过分析模型的计算最终得出评价指标的重要性排序，充实理论分析，完善绩效指标的选取过程，落实海绵城市建设的监督以及评价模式，从而完善适合各城市的海绵城市绩效考核与评价办法。

海绵城市绩效评价的技术路线分为各城市概况研究、绩效指标重要性判断（重要性判断方法见表1）、近似求解、比较判断一致性、指标重要性排序。主要技术路线如图2所示。

3.3层次分析法计算评价指标的优先次序

研究采用SaatySaaty全名ThomasL.Saaty，中文译名萨蒂，男，1926生，美国国家工程院院士，宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授，匹斯堡大学杰出教授，层次分析法（AHP）和网络程序法（ANP）创始人层次分析法[17]对各个海绵城市建设的绩效指标进行重要性考察，主要是结合六大类绩效指标在海绵城市建设中的突出性，分析二级指标对于海绵城市评价的重要程度，利用表1确定各属性的相对重要值，计算得出属于各类指标的权重，通过排序确定考核重点，从而科学地引导海绵城市的评价工作。

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