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投资计划与资金来源
2012年4月19日,国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中提到,规划投资全国城镇污水处理及再生利用设施建设近4300亿元,其中污泥处理处置设施建设投资347亿元,从某种角度来看,政府的重视力度意味着污泥处置行业有望开创环保产业新商机。
长期以来,地方政府是污泥处理设施的建设和运行责任主体,但由于国家财政补助少,污泥处理收费制度匮乏,地方政府在面对污泥处理处置行业持续大规模的投资建设需求时,资金缺口往往又使其力不从心。2011年国家发改委资源节约和环境保护司颁布了《关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知》,其中明确指出地方政府应加快提出融资策略和保障措施,以确保污泥处理处置设施建设顺利进行。这一政策的颁布最终使得地方政府在肩负着政治和社会双重压力的同时,不得不开始尝试引入社会资金,从而缓解设施建设过程中巨大的资金缺口。
收费制度
早在2009年,住建部、环保部和科技部三家联合颁布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》中就已明确指出,污水处理费应包括污泥处理处置运营成本,但截至目前,我国还没有针对污泥处理处置收费的详细规定。虽然各地正逐渐落实阶梯性水价制度的实施,但仅靠水价的额外支付和少量的政府补贴,还是无法覆盖污水处理及官网维护以外的污泥处理费用。据业界测算,污泥处置费用折算到污水处理费中的成本是0.1-0.5元/吨,即污水处理费中应含有0.1-0.5元的污泥处置费用,但部分城市规定的污泥处理处置费用的征收标准却非常低,如广州、广西等地区出台规定,每吨水费中只收取5分钱用于污泥处理处置,甚至大部分地方政府对于征收污水处理费仍举步维艰。
按照业内专家的计算,如果水价中增加2毛钱用于污泥处理费,污泥处理产业会达到井喷状态。但如何落实污泥处理费用征收,这仍然需要政府逐步完善收费方式,建立合理的收费标准才可实现。
主要工艺及运行现状
2012年4月,国务院办公厅下达的关于污水处理设施建设规划中曾推荐厌氧消化、好氧发酵、污泥干化焚烧等几种主要工艺,但在实际运用中,这些工艺路线均存在着一些问题,并没有一种工艺可以完全符合污泥处理处置的技术要求。除此之外,污泥企业普遍缺乏清晰的商业模式和稳定的盈利能力,也直接导致了投资方对污泥处理行业的止步不前。因此,工艺成熟度的欠缺以及商业成本的高企成为了制约我国污泥处理处置产业投融资发展的瓶颈。
好氧堆肥
污泥堆肥是在一定条件下通过微生物的作用,使污泥不断被降解和稳定,并生产出一种适宜于土地利用的产品的过程。该技术最具吸引力的特征之一就是处理之后的污泥具有较大市场,但由于中国工业污水和生活污水长期混同处理,污泥中普遍含有大量重金属,导致这些处理过的“有机肥”被农业部禁止进入农田,若想实现最初的处置目标,就需要付出更高的成本来面对重金属、病原菌的污染风险。
故在这种情况下,好氧技术开始逐渐背离了低成本、高效率的原始价值,逐渐朝着工艺复杂化、投资扩大化的高成本运行方式转变。
【案例】北京城市污泥无害化农用示范工程(北京庞各庄污泥堆肥项目)
北京排水集团大兴庞各庄污泥堆肥处置厂是由北京城市排水集团和中国机械科学研究院等单位投资组建的项目公司——北京汉新源科技发展有限公司承建,是1999年度的国债项目。自2010年二次改造后,采用ENS 工艺替换掉传统机械翻抛工艺,扩建规模为300吨/日。此后主要处理清河污水厂的部分湿污泥及吴家村、卢沟桥污水处理厂的污泥,堆肥后的最终产品考虑用作改良废弃矿山和沙化土壤。运行成本为每吨158-211元。
虽然该项目属政府全额投资项目,从一定程度上为运行单位减轻了资金压力,但由于技术陈旧,工艺落后,后期的日处理能力完全没有达到预设初始标准。土地和能源浪费严重,异味也对周围环境造成了二次污染,因此该项目缺乏推广复制的意义。
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