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现有投资够用吗?“水十条”如何影响水环境?
城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改造和运营维护的投资需求每年约为8000亿元,目前存在巨大的资金需求;必须高度重视水安全、水环境、水生态的保护问题。
记者:我国城镇供排水和污水处理的投资情况如何?投资够不够?
曹燕进:从自来水的投资与收费情况来看,我国城镇供水的固定资产投资达到689亿元,占市政公用全社会固定资产投资的3.4%。自来水费年收缴额约达670亿元。从投资来源来看,目前我国城镇水务主要依靠政府的财政性投资以及银行贷款等。
从污水处理的投资与收费情况来看,2013年,我国城镇污水处理的固定资产投资达到1055亿元,占市政公用全社会固定资产投资的5.2%,城镇污水处理费年收缴额达到230亿元。
按城镇化率每年提高0.8%~1.0%(相当于新增1000~1300万城镇人口)来预测,我国供、排水管网需达2.3万公里,供水能力需达360万吨/日、污水处理能力需达250万吨/日,新增设施的投资每年约需500亿元。
根据国内外研究表明,城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改造和运营维护的合理投资应为GDP的1.5%,据此测算,我国每年投资额至少约为8000亿元。而目前我国每年在这一领域的投资额只有1100~1300亿元,存在巨大的资金需求。
记者:即将出台的“水十条”会对水环境产生哪些积极的影响?
曹燕进:随着我国城镇化率不断提高,城镇供水保障能力、洪涝防御水平、资源环境容量都面临越来越大的挑战。
面对我国一些城镇水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题日益突显的状况, “水十条”即将出台。国家要求要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局;尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源资源;解决城市缺水问题,必须顺应自然,建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。住建部也出台了相关的技术指南和标准作为海绵城市建设的支撑。
我们下一步需要采取多种措施加快城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系的建设,从而达到支撑经济社会可持续发展,保障水生态环境良性循环的目标。
社会资本进入顺畅吗?
建立透明规范的城市建立投融资机制;规范政府与社会资本合作,建立PPP模式;强化基础管理,完善收费机制。
记者:国务院刚刚发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,这对水务市场会产生哪些影响?在推行政府购买服务方面,还有哪些具体政策需要出台?
曹燕进:在推进城市建设管理创新方面,要建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施政策性金融机构。
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