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国内PPP发展历程及未来展望(二)

2015-03-23 09:18来源:PPP资讯关键词:PPPPPP模式BOT收藏点赞

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代表性案例

此阶段PPP项目众多,且大部分项目是成功的,如2003年开工建设的北京地铁四号线项目是官方广泛推广的PPP成功案例。而由于PPP项目数量快速增长,也不乏出现失败案例,如北京国家体育场项目、杭州湾跨海大桥项目以失败告终。

 

表4 推广试点阶段的PPP项目代表性案例

4.国内PPP发展第四阶段:短暂停滞阶段(2009~2012年)

发展背景

在全球金融危机引起全球经济增速下滑的背景下,我国中央政府推行积极的财政政策并逐步推进四万亿经济刺激计划。此阶段,各地公共基础设施项目主要由地方政府投融资平台负责投融资,同时地方政府投融资平台可依靠信用贷款、城投债、土地出让收入、土地抵押获取项目贷款等融资方式,获得充足且成本相对较低的资金保障。地方政府投融资平台投资类型以准经营性和公益性项目为主,项目运作方式以委托代建、BT回购为主。

2009~2012年,由于地方政府投融资平台大规模投资带动,我国城镇化程度大幅提高;而PPP项目数量出现回落,甚至有些执行中的项目被政府提前终止。故此阶段社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降,PPP的发展处于调整停滞状态。

政策文件

四万亿经济刺激计划在短时间内带动了经济的快速增长,但也暴露出地方政府债务增速过快等问题,中央政府开始再次重视社会资本(尤其是民营资本)参与项目投资。2010年,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号,被称作“新国36条”)“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域”;2012年,国务院各部委出台了20多个落实“新国36条”的细则。由于政府资源的挤出效应明显,上述政策对PPP项目的推进效果不明显。

代表性案例

此阶段PPP项目少,例如有北京地铁14号线项目。在该阶段后期,民营资本开始参与PPP项目,但民营资本进入PPP领域存在一定的局限性。

原标题:国内PPP发展历程及未来展望(二)
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