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国内PPP发展历程及未来展望(二)

2015-03-23 09:18来源:PPP资讯关键词:PPPPPP模式BOT收藏点赞

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三、国内PPP发展历程

从1984年开始,我国PPP模式发展了三十余年。随着我国经济增长、经济体制改革和相关政策文件出台,PPP模式经历了探索、小规模试点、推广试点、短暂停滞和新一轮推广五个阶段。1984年,我国成功实施的第一个BOT项目——深圳沙角B电厂项目,引发了政府、社会资本等各方对PPP的研究,随后政府部门陆续出台各项PPP相关政策文件(见附件1)。

1.国内PPP发展第一阶段:探索阶段(1984~1993年)

发展背景

在我国实行改革开放期间,外国资本逐步参与我国各个行业领域的投资建设,也尝试了公共基础设施领域。此阶段PPP项目中的社会资本以外国资本为主。

政策文件

此阶段PPP项目并未引起中央政府的关注,各级政府也未出台相应政策。PPP项目没有公开招标环节,通常是由社会资本方发起的,并通过谈判方式与政府达成了一致意见。同时,地方政府也是自发地与社会资本方进行合作。

代表性案例

此阶段代表性的PPP项目有1984年深圳沙角B电厂项目等(见表2)。

表2 探索阶段的PPP项目代表性案例

2.国内PPP发展第二阶段:小规模试点阶段(1994~2002年)

发展背景

党的十四大确立了“社会主义市场经济体制”的改革目标,为公共基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年,国家计划委员会(简称“国家计委”,现更名为“国家发展和改革委员会”)开始研究投融资体制改革问题,包括BOT模式可行性问题。随着国家计委等部门有组织地推行PPP项目,1997年国内掀起了第一波PPP热潮。此阶段PPP项目中社会资本仍以外国资本为主。然而,1998年亚洲金融危机使得国内PPP项目步入低谷期。

原标题:国内PPP发展历程及未来展望(二)
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