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二是建立区域协调机制。北京市、上海市、广东省分别牵头建立了京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域大气污染防治协作机制,确定了工作规则、运行机制,明确了工作职能和重点,定期召开会议进行研究部署。
三是建立省内协调机制。其他地区效仿重点区域做法,探索建立省内重污染区域联防联控工作机制,成立了以省级人民政府主要负责人为组长,各城市人民政府和有关部门负责人为成员的大气污染综合治理领导小组,及时协调解决重点难点问题,研究落实大气污染防治各项措施。
(四)严格监督管理,保持环境执法高压态势。
一是完善环境执法制度。为贯彻落实新环境保护法,有关部门出台按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、突发环境事件调查处理等配套文件,突出可操作性,打出“组合拳”。
二是形成环境执法合力。国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号),要求开展区域执法、联合执法和交叉执法,着力解决各种监管死角和执法盲区问题。环境保护部与公安部建立行政执法与刑事执法协调配合机制和制度。监察部加强对大气污染违法行为追究问责。2014年,各级公安机关、环保部门联动执法2.95万次,联合整治突出问题1.29万个。各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件,是过去10年总和的2倍。各级公安机关破获环境刑事案件4538起,抓捕犯罪嫌疑人8458人。
三是开展专项检查督查。坚持每月组织开展专项检查,采取“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”方式,加强大气环境督查。2014年,全国共出动执法人员40.3万人次,采取无人机等执法手段检查工业企业3.9万家、施工场地5.4万个,发现环境违法工业企业3395家、违规施工场地3690个,取缔关闭小作坊3102个。对25个重点城市开展综合性督查,公开约谈安阳、衡阳等9个城市政府负责人,有效督促地方政府切实履行环境保护责任,推动一批突出环境问题得到解决。
(五)加强科技研发,提高大气污染防治支撑能力。
一是加强大气污染防治科技研发。有关部门建立大气污染防治科研统筹协调机制,加强顶层设计,共同研究部署加强大气污染防治科技支撑工作,制定《加强大气污染防治科技支撑工作方案》,明确了大气污染形成机理、空气质量监测预警技术等6个方面工作,24项重点科研任务,以及各部门任务分工及落实进度,统筹配置科研资金,加强项目实施过程管理。
二是加强科技成果应用推广。通过国家科技计划支持,雾霾成因分析、监测预警、大气污染排放和机动车排放控制、区域性联防联控等方面科技成果得到应用推广,对各部门、各地区雾霾治理措施落实发挥了重要作用。
三是推进环保技术和产业发展。科技部、环境保护部印发《大气污染防治先进技术汇编》,汇集了89项关键技术及130余项案例成果,涵盖电站锅炉烟气排放控制、工业锅炉及煤窑锅炉排放控制等8个领域关键技术。有关部门发布《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》,工业和信息化部、科技部、环境保护部修订发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2014年版)》,引导环保技术装备研发与产业化对接。
三、各项工作取得积极进展
(一)产业结构逐步升级,产业布局进一步优化。
一是产能严重过剩行业扩张势头得到遏制。强化“两高”行业准入管理,制(修)订钢铁、电解铝、焦化、铁合金、电解金属锰等行业准入条件。对钢铁、水泥、电解铝等产能严重过剩行业新增产能项目,停止办理核准(备案)、土地供应、能评、环评审批,严格控制新增授信。
二是提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。2014年,中央财政安排48.9亿元支持落后产能淘汰。钢铁、水泥等15个重点行业淘汰任务如期完成,共计淘汰落后炼钢产能3110万吨、水泥8100万吨、平板玻璃3760万重量箱,火电装机507万千瓦。
三是产业布局进一步优化。有关部门出台税收、金融、就业、行政许可并联审批等政策,推进重点产业布局调整和产业转移,优化企业兼并重组市场环境。有关地区启动城区重污染企业、老工业基地的环保搬迁改造工作,督促城区重污染企业“出城入园”。
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