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深化改革实现经济社会环境再平衡
上海市环境保护局局长 张全
在经济、社会大转型的背景下,科学编制好“十三五”环保规划有十分重要的意义。首先是对新常态下的经济、环保形势要有准确的判断。用环保引导绿色化发展,是这一阶段发展特点。
今年以来,环境保护部对“十三五”规划编制十分重视,对各地给予了很多指导。下一步,要按照要求,把握好几个重点。
一是经济、社会和环境的再平衡。尽管是个老话题,但这个时期尤为重要。创新驱动、转型发展是主基调,也是从源头改善环境质量的根本途径。环保的关键是抓住机遇,趁势而上。
二是定好位,有所作为。多年来,环保依据职权法定形成了执法、社会服务、综合协调的基本定位,但各地发挥程度各有千秋,进一步厘清很有必要。
三是深化改革,增强动力,如环评的历史功绩不可否认,但改革也是必须的。要回归环评的本身,把握重点,去繁化简,突出企业的主体责任。还有就是强化中后期监管,完善许可证制度。
四是增强能力。与艰巨的任务相比,我们的能力始终跟不上需求,加强的重点是基层和基础,关键是队伍。在此建议环境保护部对改革和增强能力、加强系统性研究给予各地指导。
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顶层设计要与基层落实相结合
福建省环境保护厅厅长 朱华
我最近思考了一些问题。
一是环保部门从顶层设计到基层实际,都必须明确自身的职责。当前,环保部门所处的位置非常尴尬,承载着非常大的压力。政府的企盼,老百姓对环境质量要求,社会各界对环境质量的压力都集中到环保部门。那么,环保到底应该是什么部门?现在,环保部门既是一个综合的管理部门,又是环境监察部门;既是裁判员,又是运动员和教练员。因此,当前梳理好环保部门的职责非常重要。
二是勇于探索创新,推动建立生态环境治理体系。一要建立健全环境系统治理制度体系。各部门要担负各自领域的环保责任,齐抓共管,分工明确,形成环境保护社会共治局面。二要创新环境管理方式方法。三要加强能力建设,包括战略思考能力、攻坚克难能力、统筹协调能力等,提高环保队伍自身素质和水平。
三是现在各地经常感觉经济发展和环境保护对立起来,可不可以换一种思路,用环境保护倒逼产业转型,助推产业发展、质量提升。要把环境保护定位为产业结构调整的助推器,倒逼转型升级。特别在顶层设计上,不要把环保变成发展的阻碍。
通过改革创新有针对性地解决问题
西藏自治区环境保护厅副厅长 张天华
我想讲一下怎样用党委、政府的力量来推动环保工作。西藏的经济总量很小,我们就想推生态促发展。从2005年开始,我们就提出生态的理念,编制生态安全规划。编制的过程中,获得了党委、政府支持。现在西藏党委、政府已经把生态环保放进了日常工作中,提到生态环境保护,如数家珍。
现在也有一些问题需要解决,需要改革创新。一是在制度创新上需要指导,没有理论指导就很难有实践,我们需要一个指导方案;二是在生态环境保护方面有了很多突破,取得了好的效果,但现在生态补偿机制还需要完善;三是监管能力不足,监管面积大,所以需要在现代化的方面着力,有针对性地解决问题,有的放矢。
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