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第二批示范项目怎么选出来的?(附第二批示范项目评审标准)

2015-09-30 08:51来源:财税大观微信关键词:PPP项目PPP示范项目PPP收藏点赞

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(二)项目的适用领域、运作方式、合作期限是否合规。有下列情形之一的,不再列为备选项目:

【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的;

【运作方式】采用建设-移交(BT)方式实施的;

【合作期限】合作期限低于10年的;

【变相融资】采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的;

(三)项目实施程序是否合规。有下列情形之一的,不再列为备选项目:

【规划立项】项目未按要求纳入城市总体规划和各类专项规划的,新建项目路未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的;

【承受能力】未按财金[2015]21号文要求开展财政承受能力论证的。

二、定量评审

定量评审采取专家评分方式,主要评价指标包括:

(一)项目材料的规范性。项目申报材料是否完整、规范,内容是否详实、准确。

(二)项目实施方案的合理性。

【全生命周期整合】项目需求是否长期稳定,是否能够实现对项目设计、融资、建设、运营、维护、移交等全生命周期的有机整合;

【交易结构】交易结构设计是否合理,交易边界是否清晰;

【财务测算】项目投入和产出是否明确,财务测算是否科学、精确;

【风险分担】风险识别是否充分,政府与社会资本之间的风险分配是否合理,政府是否明确将部分项目风险、尤其是运营风险转移给了社会资本;

【回报机制】项目回报机制是否合理,是否设置合理的按绩效付费或超额收益分享机制;

【社会资本采购方式】项目社会资本采购方式是否明确、合理,论证是否充分;

【绩效管理】项目建设、运营维护和移交等全生命周期的绩效指标是否明确,绩效监控和考核机制是否健全,能否实现有效激励和约束,提升公共服务质量。

(三)财政中长期的可持续性。是否按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金(2015)21号)进行财政承受能力论证,论证方法和过程是否科学;每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比利是否超过10%。

(四)项目采用PPP模式的适用性。项目是否按要求开展物有所值评价,项目采用PPP模式与传统政府投资模式相比是否能够提高公共服务供给数量和效率,降低项目全生命周期成本。

(五)项目融资的可获得性。项目融资方案是否合理,金融机构等融资方前期介入和响应速度如何,项目能否顺利完成融资。

(六)项目的实施进度。项目立项审批手续是否齐备,前期准备工作是否充分,所处进展阶段如何,是否具备快速落地的可能性。

(七)项目的示范推广价值。项目是否严格执行国家法律法规和财政部一系列政策要求,操作流程是否规范有序;项目在行业领域拓展、合作伙伴引入、合作内容组合、运作方式选择、交易结构设计、技术应用、管理经验等方面,对于所在地区和行业是否具有一定的推广和示范价值。

(八)化解债务或增加公共服务供给的有效性。存量项目是否能够有效化解地方债务,预计可化解地方政府债务的金额和占比如何;新建项目是否能够有效提升公共服务供给数量和质量,增加人民福祉,带动地区、行业经济发展。

延伸阅读:

财政部公布第二批PPP示范项目(全名单)

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原标题:第二批示范项目怎么选出来的(附第二批示范项目评审标准)
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