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■ 上海
临时减排管控将及时启动
从11月13日起,华北至山东内陆地区出现空气重污染,随着冷空气扩散,上海市自11月14日开始,出现短时重度污染。当日下午,上海市有关部门即对重点企业管控预案和减排措施落实情况进行检查和抽查,要求企业强化污染物减排措施,并对检查过程中发现的违法排污企业进行依法查处。
上海市环保局有关负责人表示,根据气象预测,今年冬季上海气象条件总体不利于污染物扩散,空气质量总体情况不容乐观;并透露,临时减排管控方案将作为应对不利气象条件的一项长效工作机制,一旦出现类似情况,将及时启动,努力实现改善空气质量的要求。
预警:空气质量总体情况不乐观
秋冬季节一向是上海空气污染高发季。上海市环境监测中心有关负责人告诉记者,今年秋冬发生重污染且持续数天的概率比较大。
由于厄尔尼诺现象趋强,今年冷空气不太强,不冷不热的天气最容易形成静稳气象条件,加之湿度高,易造成污浊空气易聚难散,很可能出现2013年重度乃至严重污染天持续数日的情况。上海市环境监测中心将及时从各渠道发布预警,请市民关注空气质量预报和实时播报。
保障:临时管控、不时抽查、重点检查多管齐下
上海市环保局污染防治处有关负责人表示,一旦出现重污染天气,上海将启动应急预案,强制性措施包括石化、钢铁、化工、焦化、水泥等重点行业采取限产、限污或停产措施,减少污染物排放;对排放VOCs的石化、化工企业和区域,严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业;除特殊工艺、应急抢险工程外,停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业;停止道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。
连日来,上海市环保局、上海市住建委、上海市绿化市容局会同有关区县对临时管控措施落实情况开展督察。
上海市环保局称,相关企业积极响应,及时调整了易造成空气污染的生产作业,体现了良好的社会责任感。
然而,一旦出现重污染天气,仅靠这些休克疗法显然是治标不治本。上海市环保局污染防治处有关负责人告诉记者,近年来,上海市严格按照环保三年行动和环境综合整治方案,每年踏实迈进。
据悉,今年上海市清洁能源替代推进力度增大,1月~10月已完成中小锅炉窑炉整治2373台,基本完成全年计划。1月~10月淘汰黄标车4.61万台、老旧车辆2.1万台,其中,运营车辆近万台。
为保障今年11月和12月的空气易污染期的空气质量,上海市每天还出动6个检查组对全市300余家重点企业进行执法大检查,并引导国企带头有计划进入维护大修和放空期。
此外,自去年开始实施的《上海市清洁空气行动计划》目前进展顺利,预计4年内细颗粒物PM2.5年均浓度将比2012年下降20%左右。
根据《上海市清洁空气行动计划》,上海市在能源、产业、交通、建设、农业、社会六大领域分别提出了具体的综合治理措施,共33方面、187项具体工作,包括推进能源结构优化调整、优化空间布局、严格产业节能环保准入、加大结构调整等措施。
为了降低交通排放带来的污染,上海市还将进一步提升全市公共交通出行比重,严格控制机动车保有量和使用强度。同时,大力推广新能源汽车及其配套设施建设,鼓励个人购买和使用新能源汽车。目前,上海市新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例已经达到60%以上。
另外,《上海市大气污染防治条例》于2014年10月起实施,根据规定,只要有排污行为就可进行处罚,大幅提高罚款限额,并落实按日连续计罚,对实施单位和责任人实行双罚制。这些规定,在上海市空气质量保障过程中将发挥重要作用。
根据统计,今年1月~8月,上海市环保系统共查处案件1678件,处罚金额共计1亿余元,同比分别增长42.4%和56.9%。而去年,上海市全年共查处环境违法案件近2000件,行政处罚金额首次破亿。值得一提的是,新《环境保护法》确立的按日计罚、查封扣押、行政拘留、责令限产停产等新手段,已全部在上海市落地。
上海市环保局污染防治处有关负责人介绍,长三角大气污染防治协作机制从去年初启动以来,联防联控网络已经建立,大量污染源正快速退出,深层次合作机制崭露雏形。接下来,长三角三省一市将继续加大联防联控力度。一是加快落实重点领域污染治理共同行动,深入推进清洁能源替代、煤电升级改造、工业结构调整和污染防治、交通污染防治、秸秆和扬尘污染治理等重点工作;二是持续推动探索创新和先行先试,推进机动车污染异地协管,联手推动港口船舶大气污染防治,启动非道路移动机械大气污染防治;三是强化区域法规规划衔接、政策协同、标准对接、执法联动和技术合作。
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