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前言
2014年,新中标和签约焚烧项目超过47个,项目规模逾78000吨/日,全国设市城市新投运生活垃圾焚烧厂15座;餐厨垃圾处理、垃圾收运、环卫机械等细分市场持续扩大;垃圾分类在全国范围内开展试点示范;资本市场上,PPP走热、固废企业上市融资、并购重组等热潮迭起。回望2014年中国环卫产业,在政策、法规、技术支撑行业与产业继续呈现良好的发展态势下,进一步奠定了未来中国环卫产业将持续向好发展的格局。
一、最严法规政策引导行业监管趋严,PPP政策或成行业转型催化剂
2014年4月,新修订的《环境保护法》正式实施,这部被认为是史上最严的环保法,对企业、地方政府、监督管理部门要求更加严格,在固体废物污染防治方面也加强了对违法行为的监管力度,第五十一条明确规定“各级人民政府应当统筹城乡建设固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行”。新环保法还明确规定居民有义务进行生活垃圾分类。
6月份环保部和国家质检总局共同发布史上最严《生活垃圾焚烧污染控制标准》新修订版,多项指标大幅收紧,其中公众最关注的二噁英类控制限值,采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3,与欧盟标准一致,比现行标准收严了10倍。
9月排污费征收标准进一步提高,发改委 、财政部和环保部联合发布 《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,调整排污费的征收标准,废气、污水主要污染物征收标准将大幅提高一倍。这些法规体系出台释放的信号是环境污染事件将日益受到重视,环保监管趋严将逐步兑现,地方的环保监管执法力度将加大,环境污染违法成本日益提高。
为缓解政府投资需求、财政资金的引导作用和使用效率等难题,2014年,以PPP模式为代表的投融资政策密集出台成为一道靓丽风景。从5月26日,政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组第一次会议召开,到9月财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》第一份正式的指导性文件,发出PPP总动员,要求积极推动项目试点,尽快形成制度体系。
11月29日,财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,制定了PPP实操指南,对项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定。
11月30日,财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金(2014)112号】发布首批PPP示范项目,30个项目遍布全国15个省市,涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域。
12月30、31日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】、《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》,对规范PPP合同管理、PPP项目政府采购行为做了规定。
12月2日,发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资(2014)2724号】、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014年版),明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。
与此同时,各地方政府也根据财政部和发改委的相关文件精神,陆续出台了地方版的PPP政策文件,包括福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等。在政策的强力催化下,各地政府开始PPP项目推介。
2014年各地共公布PPP项目469个,总投资逾7913亿。所有项目中生态环保类项目数量最多,占469个项目近三成,四川、安徽、江苏、湖南四省的生态环境保护类项目个数占比均为最大,其中污水处理、固废处理、垃圾发电为主要项目。
二、行业标准规范持续发布、修订、新增,继续深入规范产业健康发展
2014年新发布的环境卫生行业工程、产品标准规范8项,包括《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014、《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》HJ662-2013、《生活垃圾堆肥处理技术规范》CJJ52-2014、《生活垃圾堆肥处理厂运行维护技术规程》CJJ86-2014、《粪便处理厂评价标准》CJJ/T211-2014、《垃圾滚筒筛》CJ/T460-2014、《垃圾填埋场用土工排水网》CJ/T452-2014、《推雪铲》CJ/T459-2014。
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