湖南《中华人民共和国大气污染防治法》实施报告-第2页-北极星大气网

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（四）行政执法监管得到加强。省直有关部门开展联合执法和专项行动，加强重点区域和行业的监管。省环保、经信等8个部门联合行动，今年1至9月对820起大气环境违法行为进行立案查处，公安机关依法刑事拘留22人。长株潭大气污染联防联控工程纳入全省十大环保工程。各市州制定了大气重污染应急预案，加强大气污染应急预警体系和环境空气质量检测体系建设，14个市州中心城区、51个环保重点县市建设了环境空气质量自动监测点。长沙等6个全国大气污染重点防治城市按国家要求，向社会实时公布监测数据。

二、存在的主要问题

从检查的情况来看，一些地方和企业的大气污染问题比较突出，大气污染防治法的一些规定实施还不到位。据省环保厅统计，全省大气污染防治形势不容乐观，灰霾天数上升，PM10、PM2.5为首要污染物。2013年和今年1至10月，长沙等6个全国大气污染重点防治城市空气质量超标天数分别达23.8%、33.9%，今年1月超标天数高达95.2%。从长株潭三市来看，2013年平均超标天数为44.7%，以PM2.5为首要污染物的天数比例大幅上升，2013年和2014年分别为64.9%、73%。长沙2013年10月21日至28日列该周全国重点城市空气质量最差城市之首。10月17日是执法检查重点抽查的第二天，长沙、湘潭、株洲分别列当日全国重点城市空气最差城市第1、2、4位，空气质量指数超过300为严重污染，而当日长沙火车站区域高达499，创历史新高。

（一）一些领导法制意识差，治污责任没有落实。

一是思想认识比较差，少数领导漠视污染。大气污染防治法第六条规定各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责。但少数县乡领导认识不高，没有将大气污染防治列入议事日程，甚至违法引进、新建高耗能高污染项目；有的领导认为治理大气污染就要关闭落后产能，会影响GDP总量、减少财政收入；有的地方怕暴露当地污染问题，不接受检查。如醴陵市等地以路不好走为由，不安排去检查组原确定的区域抽查，暗访发现这些区域确实存在突出污染问题。

二是职责不分职能交叉，治污责任落实不到位。该法52项职能中，有20项没有明确具体部门，治污责任难以落实。一些部门自查自纠工作停留在表面和形式上，以会议落实会议，以文件贯彻文件，没有真正去落实到位；有的企业不建设或不正常运行环保设施，甚至非法排污，治污主体责任不落实。三是应急措施少，群众自我防护不强。第二十条规定空气严重污染时，当地政府应当向居民公告，采取强制应急措施。但一些地方对此办法不多，群众也知之甚少。国内外研究表明，大气污染能引起急慢性中毒，灰霾天气对人体健康的危害比沙尘暴更大。特别是PM2.5等可入肺颗粒物被吸入后，能引发哮喘、支气管炎、心血管病、肺癌等疾病，严重影响人类身体健康。在重点抽查中，发现群众在重污染天气出行，很少采取自我防护措施。

（二）结构性污染突出，烟气治理任务艰巨。

一是产业结构不合理，落后产能淘汰难。大气污染防治法第十九条对此做了规定。我省产业结构中高能耗重污染产业比重大，产业结构调整难度大，主城区内的企业绿色搬迁难。按国家要求，我省在今年底前须全部完成建材、化工、冶金等行业“十二五”落后产能淘汰任务，但目前完成情况不理想。如全省己列入国家落后产能淘汰公告目录的60余家、生产许可证己到期的40余家、无证生产的10余家水泥厂，很多还在非法生产和排污。同时，国家禁止建设的“十五小”落后产能向山区转移现象突出，加上原有企业排污，使农村污染问题比较严重。

二是环保设施建设滞后，污染物减排压力大。第十二、十三、十五条对污染物排放、总量控制等做了具体规定。长株潭三市PM2.5来源研究表明，工业源的贡献率为20.1％。我省很多高能耗高污染企业分布在城区或城郊结合部，脱硫脱硝除尘设施跟不上，外排大气污染物超标，排放总量高，导致城区空气质量很差。同时，在检查垃圾填埋场、养殖场、废品回收加工站等地时，发现恶臭污染严重。农村生活垃圾、洞庭湖区等地区的秸秆数量巨大，就地焚烧现象普遍，大量有毒烟尘和恶臭气体直排，该法第四十一、四十二条的规定落实不到位。据统计，全省“十二五”期间，二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的绝对消减量，要分别达到2010年排放总量的43%、33%，减排任务艰巨。

三是能源结构不合理，餐饮油烟总量增长快。第九条对清洁能源使用、第三章对燃煤污染做了规定。我省年煤炭实耗量约1.4亿吨，燃煤的使用率过高，大气主要污染物年排放量超过200万吨。全省原煤、洗精煤、焦炭、原油、火电按标准折算，共占规模工业能源消费量的84.7%，清洁能源使用比重太低。第四十四条关于饮食业油烟防治的规定落实较差，随着城镇化的快速推进，城镇人口骤增、餐饮点密集，油烟的排放总量增长迅速，甚至一些大型餐饮企业也没有建设环保设施。

原标题：《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告

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