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1.中国土壤修复市场刚起步,将经历从大乱到大治过程
土壤修复市场处萌芽阶段,需求弹性巨大。与美国和欧洲分别已修复30283处和80700处污染场地项目相比,目前我国已修复的场地数不超过200个,尚处萌芽阶段。但土壤污染问题严重、民众日益关注环境安全问题、传统产业面临产业转型、关停搬迁等,这些都将给我国土壤修复市场带来巨大的需求。
从发达国家情况来看,中国土壤修复市场有一个从大乱到大治的过程。20世纪70年代,发达国家普遍处于工业高速发展阶段,土壤污染问题随之而来,引发各国政府重视,制定土壤污染治理法律法规。“拉夫河污染事件”使得美国政府开始认识到土壤污染的巨大危害。同时期,日本经济快速增长,工业废水废渣无序排放,土壤污染公害事件发生数起。当时痛痛病、水俣病、第二水俣病、四日市病四大公害,有三起与重金属污染相关。1975年的东京都铬渣污染事件引起了日本政府对棕地污染的重视。英国则由于大量位于英国南部和东南部的早期大型工业城市中心的土地被工业污染,成为棕色土地,影响难以控制,开始重视土壤污染问题。此外,加拿大、荷兰等发达国家都由于工业化造成棕地污染问题,制定并发布了土壤污染相关法律法规。
发达国家的治理机制主要原则是污染者付费,至于场地调查和土壤修复的主体则各有不同。各国具体的法律法规与治理机制可参见下表:
从土壤污染问题严重到出台政策、完善法律法规,发达国家经历了从大乱到大治的过程。中国的工业化发展落后于发达国家,而且土壤污染具有隐蔽性和滞后性,以至于进入21世纪以来我国政府才开始逐渐重视土壤污染问题,着手制定法律法规。可以预见中国的土壤污染修复也将经历从大乱到大治的过程。
2.美国土壤修复市场的兴起,超级基金功不可没
2.1 美国土壤修复市场自1978年开始,GDP占比增加至0.6%
美国土壤修复市场发展脉络大概可以按照下图所示,其中1980年建立的“超级基金(Superfund)”可谓至关重要。美国土壤修复产业周期据图可大致分为四个阶段:1980年至1990年,平均土壤修复资金占GDP比例仅0.056%,处于准备阶段;1993年至2001年,修复资金占GDP比例为0.123%,处于起步阶段;2001年至2005年,修复资金占GDP比例迅猛增长,达到0.7%,处于跃进阶段;2005年至今,进入调整阶段,比例有所下降。
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