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针对美国市场20世纪初的突变契机做深究可以发现,其资金突翻七倍的契机有两个:
1. 美国房价从上世纪末到本世纪初短短几年翻了一倍。
2. 美国政府从1995年开始密集立法,通过税收杠杆刺激私人资本对棕色地块的投资。
2.2 超级基金法影响深远
受1978年美国纽约州的“拉夫运河污染事故”等环境事故的影响,1980年美国政府颁布了《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act,简称CERCLA)。作为美国土壤污染防治体系的一部基本法律,它主要包括了对由于有害废物和有害物质引起的损害向公众赔偿的问题。这部法律立法的主要目的在于通过对全国范围内对土壤进行污染,造成“棕色地块”的一些企业、污染者或受益者进行责任认定,使这些责任方或者清理相应的“棕色地块”,或者向相关机构缴纳一定的费用来进行土壤的清理。由此,美国政府建立了“超级基金(Superfund)”来管理这些费用,并且将资金用于一些暂时无法进行追偿的污染土壤的清理工作。所以该法案也常被称为“超级基金法案”。
美国的超级基金的初始基金为16亿美元,其中包括对化学和石化工业等行业征收的专门税和联邦财政的拨款。1986年美国国会颁布的《超级基金增补和再授权法案》将对石油化工行业征收的专门税税率调高,同时对于美国境内,或者美国公民及拥有美国永久居民身份的在世界范围内的年收入在200万美元以上的公司征收一项环境税,纳入到超级基金中。自从上个世纪90年代中期后,超级基金的资金来源主要变成了向责任方追回的费用和罚款,以及基金的利息。1996年基金已扩大至85亿。
超级基金场地治理的基本程序是:在发现待治理的场地后,首先对于场地进行初步评估调查,确定污染场地的危险等级。利用场地调查信息,当危险等级分值超过28.5分时,污染场地被列入定期更新的“国家优先名录”(NPL)。在开展一系列修复工程、运营和维护后,会对于场地进行3年的跟踪监测。当确认修复场地稳定达标后,从NPL中删除该场地。
美国“超级基金法”的制定与实施,弥补了美国在棕色地块、土壤污染以及其他环境要素关于环境义务和政府管理程序等方面的不足,明确了污染地块的治理责任,随法而立的“超级基金”,保障了在无法确定责任主体,或者责任主体无力治理污染的情况下,污染地块仍然能够得到资金和技术的支持,进而得到治理或有效控制。
到目前为止,“超级基金法”实施至今已经有30多年,截止到2014年3月美国环保局发布的数据,超级基金已经清理了数千块最严重的被化学泄露等因素污染的地块,历史上曾经进入到国家优先名单中的地块已经被清除了67%,截止到2014年,美国国家环保局已经累计投入525亿美元到污染地块的治理。根据审计总署报告显示:在2010年,美国环保局共调查、评估了1326个污染地块,清理了109个污染地块,治理和恢复了3627英亩能够投入使用的土地。并且,报告显示,每项修复资金中,有36%资金用于土壤修复咨询及调查,仅64%资金用于实际土壤修复。更值得注意的是,美国通过:
1. 以税收方面的优惠措施,刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资;
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