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现状分析
1、处置价格与产处平衡相关。
山西、四川出现全国最高的处置价格,一方面,可能是当地领导对危废处置紧迫性及重要性的感觉更为强烈,另一方面,也说明当地危废处置压力更大一些。按照《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,危险废物产量最高的依次是山东、湖南、江苏、浙江、广东省。危险废物持证单位实际经营规模依次是江苏、山东、广东、陕西、浙江省。但从产处平衡来看,四川产废量在全国排第六(249万吨)左右,但实际经营规模排到了第十七位(实际处置规模不到25万吨),山西产废量在全国排21位,但实际经营规模排到了第26位,四川和山西产废及处置能力明显处于失衡状态。另外,目前核定价格较高的省份,大部分是近两年推出,而一些低处置费的省市出台时间早,核定价格较低。
2014年各省(区、市)工业危险废物产生情况
2014年各省(区、市)危险废物持证单位实际经营规模
2、处置核定价格与实际价格有差异。
(1)按各地物价部门核定的价格,除剧毒类特殊危险废物外,最高的也不过7000元/吨,这和各企业实际处置费用还是有较大差异的,以废物产生及处置能力均较大的苏锡常为例,当地物价部门核定的焚烧处置价格为2800-3000元/吨,按物价部门上下浮动10%,加上17%增值税也不过3556-3810元/吨,但实际上,当地焚烧处置价格按此价格处置的,已非常少见了,基本都在4000-5000以上了。
(2)处置与利用价格“冰火两重天”。目前,填埋与焚烧等的处置价格节节攀升,但利用价格却动力不再,甚至有些危险废物利用价格已经陷入恶性竞争,以废酸为例,废酸在作为综合利用进行收费时,价格不过几百元/吨,但处置价格则基本在3000-4000。
结语
作为资源及环境保护的重要手段,实行危险废物处置经营性收费及政府指导价结合是非常有必要的。按照国家《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》要求,危险废物处置收费标准应按照补偿危险废物处置成本,合理盈利的原则核定。但事实上,在处置能力与产废量存在巨大缺口的情况下,光靠危废处置企业的道德良心进行调整是远远不够的,也不符合社会主义市场经济规律。只有充分发挥市场调节作用,引进良性竞争机制,避免出现区域行业垄断,建立公开透明监督机制,多措并举,才能保障产废单位及处置企业的双方利益,使危险废物处置市场健康有序发展。
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