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4月19日上午,人民大会堂三层小礼堂,容纳725人的会场座无虚席,环保部部长陈吉宁正在作“展望十三五”系列的第七场报告会。
“发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的,而中国则处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段。”陈吉宁表示,中国环境质量改善的任务十分艰巨,难度前所未有。
在陈吉宁看来,在“十三五”经济社会发展主要指标中,资源环境指标多达10项,全部都是约束性指标,占所有约束性指标(13项)的77%,占所有指标(25项)的40%,这足以表明了党中央、国务院加强生态环境保护的决心。
而就在一个月以前,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)发布,生态环境建设首次写入十三五规划纲要。
“三大战役”
《规划纲要》提出了今后5年经济社会发展的主要目标,其中核心的一条就是“生态环境质量总体改善”。在这一目标的指导下,环保部要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。
水的方面,首先要狠抓饮用水安全保障,督促指导各地实施从水源到水龙头的全过程监管;其次则是从“好”、“差”两头着手,一方面确保“好水”不能变差,另一方面下力气治理“差水”,特别是解决黑臭水体的问题。
“环保部已经跟建设部联手,把全国所有城市的黑臭水体信息全部上网公示,公众可以随时监督,各地也在制订具体的黑臭水体治理方案。”陈吉宁说。
土壤方面,环保部计划先做好“摸清家底”和“健全法规标准体系”两项基础工作,还要对农用地和建设用地分别提出不同的污染管控要求。
“土壤污染跟水、大气污染完全不一样,关键是风险管控。要知道一块污染的土壤对饮用水和空气有什么风险,然后通过改变土地用途,比如过去种粮食的农用地改为种棉花、种树,污染就不会成为一个风险。”陈吉宁说。
针对大家最关心的大气问题,陈吉宁讲的时间最长。他表示,治理大气污染首先要推进产业结构调整和去产能,因为大气问题说到底还是不合理的生产方式和能源结构造成的。
陈吉宁建议,今后几年一定要严格控制新增产能,有序退出过剩产能。特别是在京津冀地区,要切实完成中央提出的去产能任务。
除了去产能,还要加强散煤和机动车治理。据记者了解,中国现在煤炭消耗量大约40亿吨/年,其中只有一半是用于发电,远低于65%的世界平均水平。其危害就是,一吨散煤的污染排放量相当于电厂燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理,短期方案是对供热锅炉采用优质煤源,对居民用煤采用洁净煤型和民用焦炭等清洁煤替代;中长期看主要是清洁能源替代,就是要用煤改气、煤改电以及清洁能源来替代散煤。”陈吉宁表示。
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