【深度】中国将是世界绿色技术和环保最佳实践领域的领导者-第2页-北极星环境修复网

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(一)把绿色发展作为新的发展理念，落实"十三五"规划

绿色发展已作为五大发展理念之一，"新四化"增加了绿色化为"新五化"，着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。"十三五"规划纲中充分体现了绿色发展的理念和要求，注重推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为。按照全面建成小康社会新的目标要求，"十三五"规划纲要的主要目标中将"生态环境质量总体改善"单列一项，在经济社会发展主要指标中，资源环境指标就有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标(13项)的77%，占"十三五"规划纲要所有指标(25项)的40%，可称之为分量大、任务重、要求高、约束强。比如，在环保约束性指标中，首次提出到2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%;全国地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣V类水体比例小于5%。再以推进新型城镇化为例，"十三五"规划纲要明确要求，要转变城市发展方式，加大"城市病"防治力度，不断提升城市环境质量。这充分表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。

(二)树立生态红线观念，抓好生态环境建设

环境治理是一项系统工程，要牢固树立生态红线观念，必须把环境治理作为百姓休戚相关的民生实事来抓。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转。习近平总书记强调："在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。"我们要设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

为确保生态环境建设目标的实现，"十三五"规划纲要，围绕生态环境保护目标，从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。这些安排体现了以下6个特点和要求：

一是突出源头预防。要求强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动主体功能区布局基本形成。积极推进京津冀协调发展和长江经济带发展，着力扩大环境容量和生态空间;

二是突出节约与保护协同。要求树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益，并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标;三是突出环境治理。要求严格落实约束性指标，制定城市空气质量达标计划，严格保护良好水体和饮用水源，实施土壤污染分类分级防治，大力推进污染物达标排放和总量减排，加强环境基础设施建设;四是突出系统保护。要坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障;全面提升生态系统功能，扩大生态产品有效供给，维护生物多样性;五是突出制度建设。要完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，筑牢生态环境风险防控的屏障，减少环境风险隐患，妥善处置突出环境事件;六是突出重大工程支撑。通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程带动环境治理。紧紧抓住改善环境质量这一核心，实行最严格的环境保护制度，对于生态保护红线，全党全国要一体遵行，决不能逾越，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)建立科学的考核评价体系，完善生态环境考核评价体系

"十三五"蓝图已经绘就，下一步就是要真抓实干，严格考核问责，把目标任务与年度指标的下达、落实和总结结合起来，与环境保护督察巡视结合起来，与规划实施的中期评估、终期考核、年度情况调度结合起来，确保分解落实、任务作实、效果真实。要把"十三五"规划纲要确定的一系列部署落到实处。概括起来，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度，突出重点打好大气、水、土壤污染防治三大战役，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。路线图就是要推动落实5个方面的任务：即以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制;以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局;以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革;以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度;以社会共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。生态环境考核评价体系犹如"指挥棒"，在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，实行考核"一票否决制"。

要建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。要建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。强化环境保护"党政同责"和"一岗双责"要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。

建立健全资源生态环境管理制度。以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;探索实行耕地轮作休耕制度;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络，通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

原标题：中国将是世界绿色技术和环保最佳实践领域的领导者

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