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记者:您曾经著文指出,中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等6个方面的问题。那么,供给侧结构性改革是否将直指这些问题?其中的排放结构问题,以及其他与环境相关的结构问题将得到怎样的改善?
李佐军:供给侧结构改革是指,从供给侧入手,针对造成经济结构性问题背后的制度性矛盾而推进的改革。经济结构性问题表现为产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等6个方面,这些也都是有待供给侧结构改革去化解的问题。
其中,排放结构不合理,是环境领域直接的问题。突出的表现就是废水、废气、废渣“三废”,以及二氧化碳的排放比重偏高。而好的排放,如氧气、水蒸气排放比重偏低。所以,必须通过供给侧结构性改革,降低不好的排放,增加好的排放,促进绿色发展、低碳发展、循环发展,以符合生态文明建设要求。
当然,其他结构也与推动绿色发展、建设生态文明相关,比如产业结构。如果高消耗、高污染、高排放的产业比重偏高,当然不利于环境保护;而如果更多地发展低消耗、低污染、低排放的产业,或者高赋加值产业,就有利于环境保护,有利于绿色发展。
再比如要素投入结构,当前面临的主要问题是,技术、人才、知识、信息等高级要素的投入比例偏低,而劳动、土地等资源、能源要素的投入比重过高,也就是过去所说的粗放发展。因此,优化要素投入结构,也会降低对环境保护的不利影响。
此外,经济增长动力结构也与环境保护有一定关系。以前我国过多依赖出口、投资、消费“三驾马车”拉动经济增长。如果投资比重过高,势必对环境资源造成一定影响。当然,其他结构也或多或少与环境保护有着直接或间接的关系。
那么,这些结构为什么不合理?其根源就在于体制机制和制度上的不合理。因此,必须理顺体制机制、完善相关制度,这也正是供给侧结构改革需要解决的问题。
记者:我们知道,供给侧结构性改革有五大任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。去产能可以通过加严环保、能耗门槛准入,加强制度建设和加大执法力度等实现。因此有人认为,发挥环保作用促进供给侧结构改革,主要体现在去产能这一点上。对此,您怎么看?您认为在其他几项任务中,环保是否也可以起到相关作用?
李佐军:供给侧结构性改革的五大任务中,我认为至少有3项与环保直接相关,就是去产能、去库存和补短板。
去产能。我国现在很多过剩产能、落后产能当中就包含了较高比例的高消耗、高污染企业。通过供给侧结构性改革,有利于减少高消耗、高污染产能,促进环境保护。
去库存。当前去库存的一个主要领域是房地产行业。房地产库存过高,主要是因为开发过度。而开发过度,又导致土地资源的浪费和环境的破坏。大规模造城运动,特别是开山、拓土、毁田的房地产开发,都会在一定程度上破坏环境。因此,房地产去库存,在某种意义上也对环境保护有着积极的推动作用。
补短板。我国现在有扶贫短板、环保短板、创新趋动短板、公共服务短板等需要补足。其中,生态环境是补短板中的一个重要部分。
记者:生态环境的短板要补,会不会为环保产业发展带来更好的机遇?
李佐军:推动供给侧结构改革的一个重要任务,就是要优化产业产品结构,以适应需求结构的变化。优化产业产品结构,需要通过改变存量和增量来实现。一方面,要减少存量。要淘汰低端产业、低附加值产业,高消耗、高污染、高排放产业,没有国际竞争力的产业,就要通过去产能,或者通过产品和产业结构调整实现。
另一方面,要培育增量。培育高端产业、高附加值产业,符合产业结构转型方向的产业,具有国际竞争力的产业。尤其要培育符合环境保护要求的,低消耗、低污染、低排放的产业。
节能环保产业本身就是供给侧结构改革中积极培育新兴产业中的一个重要部分,因此,供给侧结构性改革将有利于节能环保产业发展,这是毫无疑问的。
如何发挥环保作用促进供给侧结构性改革?
■培育创新型环保企业,增加高级生产要素的投入比重,加快环保领域改革,培育有利于环境保护的产业,解决存量问题。
记者:在当前形势下,如何发挥环保作用促进供给侧结构性改革?对此,您有哪些建议?
李佐军:环保领域应该在推动供给侧结构性改革中大有作为。
首先,培育创新型环保企业。供给侧结构性改革特别强调创新趋动,提高效率,增加有效供给。要提高环保企业创新意识、创新能力。通过创新提高效率,减少资源和能源消耗、减少环境破坏,推动经济健康可持续发展。
其次,增加高级生产要素的投入比重。高级生产要素是指技术、人才、知识、信息等,这类生产要素属于效率型要素。土地、能源、劳动力等规模型要素只能带来产量的增加,而效率型要素投入的增加,可以通过提高生产力来带动经济发展。因此,在环保领域也要尽可能培育高级生产要素,通过高级生产要素提高效率,而提高效率也是供给侧结构性改革所要求的。
第三,加快环保领域改革。供给侧结构性改革的核心是改革相关制度,目的是提高效率,增加有效供给。要按照中央部署和要求,推进环保管理体制改革、监管体制改革,实施最严格的环境保护制度,实行自然资产产权制度、生态补偿制度、生态红线制度、排污权交易制度等与环境保护相关的制度改革。通过改革,把原来不利于提高效率、不利于增加有效供给、不利于环境污染控制的制度取消、优化或调整。
第四,培育有利于环境保护的产业。培育低消耗、低污染、低排放的产业,这也是供给侧改革与环境保护交叉的一个很重要的领域。
第五,解决存量问题。供给侧改革去产能、去库存,都是为了解决存量问题。而去产能、去库存都与环境保护有关。因此,要加大力度,在与环境保护有关的区域去产能、去库存过程中,把高消耗、高污染、高排放的行业提前去掉。
记者:“十三五”时期,环境保护工作以改善环境质量为核心。那么,改善环境质量与供给侧结构性改革会不会有一些相关性和结合点?
李佐军:推进供给侧结构性改革,目的是为了提高整个经济的运行效率。增加了有效供给之后,将减少资源能源的消耗、减少对环境的破坏,从而达到提高环境质量的效果。
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