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毋庸置疑,最近的PPP很火,全国PPP综合信息平台项目库季报第2期数据显示,截至2016年3月末,入库项目多达7,721个,并且总量持续上升,总规模超过8万亿。但这种火似乎是“虚火”,按照实施阶段统计,处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、1051、277、369、0个,可见,大部分的PPP项目仍处于识别阶段,实际的签约率仅为4.8%,不足5%,落地难的问题十分突出,令人担忧的是,已落地的PPP项目中,民营资本的身影并不多见。
一、民间资本参与PPP的现状分析
PPP全称是Public-Private-Partnership,直译为“公共资本和私人资本合作”,我国现行的PPP借鉴了国外PPP的运营模式,但也结合中国国情,具有一定的特色。主要表现为将PPP中“私人资本”扩大至包含国有控股、参股、混合所有制企业等在内的“社会资本”概念,以期充分利用其在融资等方面有资源优势,发挥引领示范效应。这样广义的社会资本有利于PPP模式的推进,但是考虑到国企具有与地方政府有天然联系、资质较好、融资渠道通畅等得天独厚的优势,自然会在PPP项目中抢占先机,导致民间资本在参与PPP时腹背受敌:一方面,同政府斡旋,努力争取更加可观的项目收益;另一方面,同国企竞争,取得PPP项目的承做资质。
我们全面梳理了财政部综合信息平台入库且现已落地项目的相关信息,并对其社会资本的性质进行了系统的分析,结果如下所示:
1从签约项目数量上看
截至2016年3月末,全国PPP综合信息平台项目库中已签约项目369个,其中国企签约项目数量199个,民企170个,数量上民间资本参与的PPP项目略少于国企,但差距不大,几乎平分秋色。
2从签约项目总额上看
但是从签约项目的总额上看,国企取得了绝对性的胜利,国企总体签约金额3819.48亿,民企签约金额约1424.01亿,差距十分明显,国企签约的PPP项目金额是民企近3倍。
3从签约项目投资规模上看
对签约项目的投资规模按区间进行划分后可以看出国企和民企的投资偏好,民企投资的PPP项目多集中在3亿以下的小项目,而国企有能力且更偏好于3亿以上的大项目。
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