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同时,经济承受能力有限是河北省的又一约束条件。河北省人均财政收入是3587元,相当于全国平均水平的1/3、北京的1/6、天津的1/7。河北省农民人均可支配收入是1万元左右,相当于全国平均水平的97%、北京市的54%、天津市的60%。
此外,农民有烧散煤的习惯,散煤在河北价格便宜,河北省有很多煤矿,同时周边山西、内蒙古也有大量煤矿,农民购买很方便,一些地方280元/吨就可送煤到家。
河北省政府部门的相关工作人员表示,对于河北这样一个农村占大多数,经济基础薄弱,外来支援有限,有着煤炭便利和传统使用散煤的省,开展低效炉具更新换代,推广洁净型煤和洁净燃料,进行洁净燃料替代是现阶段的有效之举。
2016年,河北省计划推广高效清洁炉具200万台,补贴推广160万台,另外河北省发改委在建城区推广专用炉具40万台。
但是效果却不尽人意。
“散煤治理困难重重,我们的节能环保炉具推广进行得并不理想。推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”河北省大气办的一位负责人对本报记者坦言。
记者了解到,2014年和2015年,河北省搭配节能环保型炉具使用的清洁型煤推广计划只完成了25.8%和29.5%。
在河北省发改委经济运行局副局长黄涛看来,造成这一现象的原因有两个:一是资金补贴少,型煤价格高,民众难以接受;二是散煤入境渠道多,消费网点多,治理难度大,市场难以管控。
记者了解到,市场散煤价格大致在每吨300—500元,洁净型煤价格在800—900元,河北的补贴力度在200—300元,补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价。而河北省已无力提供更高额的补贴。
河北省主要通过行政推动和奖补激励来推进型煤推广工作。2015年河北有的重点市仅型煤补贴就达2亿多,这对于财政有困难的市、县来说,长期实施必然难以承受。
在监管方面,存在散煤难治理、清洁煤供应网络难建立的问题。政府把清洁煤供应到用户,但是并没有完全杜绝其他的劣质煤进入这个地区,最后就有些人拿优质煤去换了钱,而自己仍烧劣质煤。
而对于部分清洁型煤存在的起火慢、不耐烧、不易储存等问题,群众对其的认可度还有待提升。
实现目标路很长
在经历了多年与大气污染、散煤的拉锯战之后,今年4月份,河北省大气办印发了《河北省散煤污染整治专项行动方案》。
在这份被设定为并不是主动公开的文件中,河北省计划利用3年时间,对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。
《行动方案》提出,2016年河北省将压减散煤200万吨,洁净燃料替代散煤1500万吨左右。2017年全省压减替代散煤500万吨左右。2018年全省再压减替代散煤500万吨左右,基本完成城乡散煤压减替代。力争全省二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别削减20.06万吨、2.27万吨和13.49万吨。
《行动方案》分门别类地针对散煤使用的不同情况设定了治理方法。例如在城市区域重点推进集中供热和清洁能源利用,基本实现散煤归零;在农村大力实施农村清洁能源开发利用工程,重点推广高效 清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,开展农业生产清洁用能改造;同时强化流通领域煤炭质量管控,实现散煤达标;此外还提出稳步推进清洁能源利用。
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