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散煤是雾霾元凶 可散煤治理为何走入了死胡同?

北极星大气网  来源:能源杂志  作者:王高峰  2016/11/3 11:47:45  我要投稿  
所属频道: 大气治理  关键词:雾霾 散煤污染 散煤治理

北极星大气网讯:供暖季来了,散煤燃烧增加了,雾霾又加重了!

雾霾形成的原因无疑是多方面的,煤炭燃烧、机动车排放、建筑扬尘,甚至连居民炒菜也被归结为污染源之一,但每年近40亿吨的煤炭消耗绝对是雾霾形成的第一大因素,而年消耗量多达3亿吨的散煤,更是雾霾形成的罪魁祸首。

很多人认为,当前生活质量提高了,电力几乎成了家庭能源的全部,哪里还有散煤的存在?先上两张图:

第一张是位于北京长安街的一张通知,其内容是告知西长安街沿线的居民,为了保护环境,请广大居民不要再燃烧煤炭,这张告示的日期是2016年1月。

第二张是河北省霸州市300多个散煤储煤场之一的利民储煤场,大量的煤炭裸露在空气中,一有风吹,煤粉就会满天飞扬。

两张图片一张位于首都的核心地段——西长安街,一个位于距离北京不足百公里的河北省霸州市,这充分显示出,无论是城市还是农村,目前散煤仍分布于广大的华北地区,哪怕是首都北京的核心地段长安街沿线,仍然有大量的散煤在燃烧。

散煤污染令人发指

毫无疑问,散煤在存放和燃烧阶段都会造成大量污染,可谓是大气污染的最大罪魁,由于散煤存放一般是在室外露天存放,因此其挥发和煤粉很容易形成大量灰尘,这些灰尘恰恰是造成空气污染的重要来源之一。以河北霸州为例,一个人口仅有50多万、下辖7镇5乡的地区,共有300多个储煤场,冬季一到,这些裸露在户外的储煤场周边,就会有一层厚厚煤粉,尤其是装卸现场,更是粉尘乱飞,乌烟瘴气。

而散煤燃烧造成的污染更为严重,这些煤炭在燃烧过程中无任何环保设施,直接对空排放,大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘直接排到空气中,成为空气的最大污染源之一。由于散煤多是价格低廉的劣质煤,专家测算称,这些煤炭燃烧的单位污染物排放量是煤电机组的近10倍。

环保部总工程师赵英民曾公开表示,京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨,占京津冀煤炭用量的十分之一,但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右,足见其污染之重。

散煤价格优势,尤其是劣质散煤的价格低廉,是居民热衷于利用散煤的最大诱因,在河北等地,一吨散煤的价格在500-600元之间,而无烟煤和洁净型煤价格在1000元以上,在无人监管的状态下,散煤自然成了居民的首选。

事实上,河北省早在2014年就已经颁布了散煤的利用标准,2016年4月省政府又出台了《河北省散煤污染整治专项行动计划》。其目标是,利用三年时间,对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。河北省还规定,省内居民利用散煤必须选用质量较高的无烟煤、型煤或兰炭,不得使用劣质散煤。只是这一文件由于难以监管,最终成了一纸空文,根本无人执行。

治理的症结在工商部门

为什么散煤会难以监管?到底什么部门负责散煤的治理?

以河北省为例,目前散煤有多个部门同时进行管理:发改委、农业局、工商局、质监局和环保局,分别从煤场、推广、流通、产品质量和利用等多个环节进行监管,但是,多头管理实质上成了“谁都管谁都不管”的“三不管”状态。

事实上,通过仔细分析可以看出,散煤的治理只要从一个环节上进行截断,就能够彻底杜绝劣质散煤的流通。毫无疑问,这个环节在工商管理部门。

工商部门负责煤炭在流通领域的管理,只要按照现有规定,把不符合条件的散煤进行清理,禁止劣质散煤在市场上流通,就像管理私盐销售一样,对违反规定的经营者科以重罚,就会从根本上截断劣质煤的流通。目前的问题,不是没有法规,而是工商部门没有去按照法规去严格执行。

例如,在河北省霸州市的300多个储煤点,绝大多数销售的都是不符合规定的劣质煤,如果严格按照相关规定,这些储煤点几乎需要全部取缔。如果这些储煤点不进行治理,《河北省散煤污染整治专项行动计划》中所要推广的洁净型煤、无烟煤、兰炭和生物质等相对清洁的燃料就不可能得到推广,因为这些燃料的价格要高于劣质散煤。散煤得不到治理,煤改气、煤改电也就难有竞争力。

再举一个山东淄博市的例子,该市每年消耗煤炭4500万吨,其中散煤约200万吨,造成城市污染严重,连续几年空气质量排名在该省17地市最后一位。2年前该市成立了煤炭清洁化利用办公室,重拳解决散煤问题,由清洁型煤和兰炭代替劣质散煤,并由财政给予用户一定补贴,这一政策推行了一年多之后,淄博市在煤炭消耗总量并未减少的情况下,空气质量得以明显好转,大气质量在全省的排名提升到了10名左右。

同样,在山西省大同市,由于几年前该市经过了整体规划,真正燃烧散煤的用户大幅减少,该市的空气质量得到了大幅改善。近两年到过大同市的人一定深有体会,该市的空气质量完全颠覆了之前“煤都”的印象,目前大同市完全变成了一个绿色、生态友好的旅游城市,我们对比一下河北省廊坊市和山西大同市近一年的空气质量,就能看到一个明显的差别。

上图分别为河北省廊坊市和山西省大同市的空气监控指数,很明显大同市过去一年的大部分时间,空气质量为优或良,而廊坊市重污染天气大大多于前者,在两市的工业基础和煤炭消耗量差别不是很大的情况下,散煤的治理力度,很大程度上决定了空气质量的好坏。

在我们国家,面对一个棘手的问题,往往会发动多个部门进行联合执法,这在一定程度上为事情的解决起到了较大的威慑作用,但联合执法的弊端在于,没有一个负总责的部门,这就会导致很多政策得不到落实,最终沦为相互扯皮的“三不管”状态。

散煤治理对于空气质量的改善异常重要,尤其是到了取暖季,任由劣质散煤在市场上流通,纵使减少了其他工业的排放,对于大气污染的治理可能都作用有限,因此,工商部门应当卡住散煤流通的脖子,从根本上防止劣质散煤流通与泛滥。

延伸阅读:

散煤治理与大气污染防治——访环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇

原标题:散煤是雾霾元凶,可散煤治理为何走入了死胡同?

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