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(五)推进绿色制造的政策手段日益强化
为更好的推进绿色发展,提升绿色制造水平,各国政府陆续推出了碳税、碳标签、绿色制造标准等措施,成为促进绿色经济发展的重要政策手段。
一是越来越多的国家开始征收碳税。碳税(carbontax)是指针对二氧化碳排放所征收的税。碳税以生态环境保护为目的,通过对燃煤、石油及其下游化石燃料产品按其碳含量的比例征税,来实现减少化石能源消耗和二氧化碳的排放。在欧盟,尤其是北欧的国家碳税开征较早,英国、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、波兰和瑞典等国已经开始推行不同的碳税政策。其他发达国家征求碳税较欧盟国家晚些,作为世界上人均碳排放最为严重的国家,美国目前仅有科罗拉多州的一座城市征收碳税,加拿大某省从2008年7月起开征碳税,澳大利亚从2012年7月1日开始施行碳税政策。但总体看,碳税征收是全球应对绿色发展的大趋势,我国也在积极研究制定相关政策措施。
二是碳标签从单纯的绿色产品标志发展成为产品贸易的国际通行证。所谓碳标签(CarbonLabel)是把产品在其全生命周期中所排放的温室气体数量标示出来,以标签的
形式告知消费者。碳标签制度原本是一种鼓励消费者保护环境、形成绿色消费习惯的方法,从需求的角度带动生产者提升社会责任感,设计制造更多低碳的绿色产品。但在实际实施过程中,已逐步演化为隐性的市场准入条件,这一趋势视乎不可阻挡。自2007年以来,美国、英国、法国、德国、日本等十几个国家先后推出碳标签制度。
三是绿色制造标准规范等对生产生活影响广泛而深入。奥巴马政府上台后,将绿色制造标准作为重振制造业的重要工具,在汽车和家电等重点行业推行更加严格的能耗标准,对绿色节能型产品给予补贴;美国政府还与国会共同制定了绿色贸易相关法案,要求所有以美国为销售市场的产品必须符合绿色标准。欧盟不断强化政府的绿色采购措施,绿色产品占欧盟公共采购的比例已达到20%左右。
(六)绿色发展国际合作与竞争未有穷期
放眼未来,只有在新一轮绿色经济和绿色技术竞赛中占得先机,才能在未来的国际经济竞争中赢得主动,绿色经济和绿色发展领域的国际合作动向和产业竞争态势有必要持续关注和深入分析。
一是发展中国家在绿色技术创新能力上落后于发达国家,但在相关领域的投资规模已后来居上。绿色低碳技术创新仍主要集中于高收入国家,在2006年到2010年美国统计的绿色专利中,超过6000项来自发达国家,发展中国家和新兴经济体总计仅有几百项。但是,发展中国家在促进绿色经济发展的投资领域已经后来居上,2010年发展中国家在可再生能源领域的投资额首次超过发达国家,而2004年他们在这一领域的投资规模仅为发达国家的1/4。
二是发达国家与发展中国家合作意愿增强,但对促进全球绿色经济发展的关切明显不同。当前,各国在绿色发展领域的合作意愿不断增强,国际合作发展势头良好,2012年6月在巴西举行的联合国可持续发展大会上,近130位国家元首和政府首脑出席了会议。但是,由于经济社会发展阶段和当前生态保护诉求不同,发展中国家担心过度强调绿色环保会给国内减贫努力带来负面影响。
三是绿色发展主导权之争导致大国博弈日趋激烈。例如欧盟原计划从2012年1月1日起,在欧盟国家机场起降的国际航班碳排放量将受到限制,强行将航空业纳入其碳排放交易体系。这一做法招致许多国家的强烈反对,美国、中国、俄罗斯、印度都对这一单边行动予以坚决抵制。未来,欧盟与各国之间围绕航空、航海等行业征收碳税的博弈,必将是一场艰巨的持久战。
四是保护主义上升,绿色贸易壁垒对现有贸易体系提出新的挑战。在各国大力发展绿色经济的同时,绿色贸易保护主义有增无减,既有进口产品限制措施,也存在先进绿色技术出口限制措施。同时,众多国家实施了包括优惠贷款、补贴、碳税、关税等在内的鼓励政策,一定程度上造成了对国外或地区外产品的歧视或不公平竞争。
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